水保工程质量监督管理存在的问题和改进措施

马洪斌

摘要：水土保持工程作为惠及子孙后代的社会公益性项目，也是全面建成小康社会的基础工程，对推动脱贫攻坚、增进民生福祉等方面具有重要意义。这就要求有关部门在运行建设中，应对水保工程质量控制的重要性产生深刻认知，并结合工程实际，采取科学监理措施，从细节入手加大对工程各个环节的质量控制力度，才能够确保工程创造出最大化社会效益和经济效益。在这种情况下，积极加强水保工程质量控制方法研究具有重要意义。

关键词：水保工程;质量监督;存在问题;措施

1加强水保工程质量控制的重要性

水保工程虽然相比于其他水利工程级别低、规模小、但是项目分散，点多面广，耗时长、质量影响因素多等特点，要想促使水保工程创造出最大化的社会效益和经济效益，就必须对监理工作的重要性产生深刻认知。所以，监理人员应对工程建设各项环节有一个全面的认识，并通过加强监督与管理，保证水保工程的安全性和质量。监理单位在不断应用先进监理理念与技术的前提下，要全面把握水保工程质量监管重点和关键点，建立完善的监理组织机构，以此来保证各部门协调合作、有效分工，促进监理工作的实施。

2小型水利水保工程质量监管存在的不足之处

2.1水利水保工程质量体系尚未完善

由于水利水保工程质量体系存在着众多的方面，无论是哪一方面不完善，将会影响着水利工程的监督与管理效果。其中项目法人质量检查体系，部分水利工程的负责人资质不足或者是难以胜任项目法人这一岗位并未正确认识，也并未提高对水利水保工程的重视度，所以也难以有效调控，水利水保的整个工程决策，也会出现考虑不周或者是实施没有效果这一现象。再加之监督管理单位的质量控制体系，在具体监管过程中，由于监理机构控制并未全面进行，所以难以取得预期的质量控制效果，由于质量保证体系存在一定的漏洞，所以技术人员可能会出现技术不达标，合作力度不足，业务量较差等众多现象。

2.2缺乏水利水保质量监督管理意识

在水利水保工程质量监督过程中，部分人们错误的认为水土资源极为丰富，不需要进行控制与保护，并未正确认识到水土资源流失的重要性。由于部分人们缺乏水土资源保护意识，所以会抱有事不关己高高挂起的态度，并未严格遵循水土保护的规章制度，所以水土保护的计划难以贯彻落实。

2.3缺乏质量监管的高层次技术人才

当前我国社会经济不断发展，人才竞争也更加激烈，尤其是尖端人才也被社会各行各业所争夺，水利水保工程也是如此。工作人员必须接受专业技术培训，能够熟练掌握的具体知识，才能够有效管控大局，确保水利水保项目能够高效有序进行。

3水利水保工程质量监管保障策略

3.1创新工作思路，以监管促发展

新时期，水土保持工作的主要矛盾已发生深刻变化，生产建设项目人为水土流失成为水土保持主要矛盾的主要方面。建国以来，经过长期的水土保持工作，我国生态环境有了很大的改善。人们的思想观念也发生了重大改变，基本实现了人与自然的和谐共处。但随着经济社会的持续发展，大规模的开发建设和不合理的生产方式又不可避免地造成新的水土流失。要有效地保护生态环境，实现水土资源可持续发展，就必须从根本上规范人的行为，依靠强有力的监管手段作支撑。因此基层水土保持工作者要理清工作思路，把工作重心由过去的以治理为主转換到以监管为主上来。在监管上强手段，在治理上补短板，全面履行水土保持职责，推进生态文明建设。

“强监管”与“放管服”是高度统一、协调一致的，水土保持工作者要坚决贯彻中央“放管服”方针政策，认真落实水利部“强监管”总基调。任何人绝不能以“强监管”为借口而削弱“放管服”的改革力度，也不能以“放管服”为理由而放松对水土保持工作的监督管理，要坚定政治意识，遵守政治规矩，从根本上杜绝“上有政策、下有对策”的错误行为，坚决消除过去那种“一管就死，一放就乱”的不良现象，确保政令畅通。

3.2严格建设城市水土保持准入制度，规范建设行为

根据国家法律法规和城市总体规划，按照建设项目开发强度将城镇发展空间划分为优先发展和鼓励发展地区、需要严格保护和控制发展地区及有条件的许可开发三种类型。根据类型确定哪些区域属严格控制区（如严格控制水源保护区内城镇发展），哪些区域是禁止建设区（如在引用水源一、二级保护区、地下水源准保护区建设排放污染物的项目及垃圾、粪便、易容有毒有害废弃物堆放站等），哪些区域属限制开发区，哪些区域开发建设项目满足准入条件。在满足准入条件下，必须编报水土保持方案，经当地水行政主管部门审核通过后，与主体工程同步实施。

3.3加强素质培训，提高技术指导能力

在积极加强监理人员综合素质培训的过程中，可以从以下措施入手：首先，监理单位应招聘专业能力和综合素质较强的监理工作人员，提升监理队伍整体素质;其次，实施定期考核，确保监理人员能够在日常工作中积极主动进行专业知识的学习，并在实践中总结监理工作经验，不断提升自身的专业能力;再次，通过加强监督，及时发现监理工作人员的缺陷，从而逐渐完善监理工作内容，为水保工程建设质量奠定基础。

提升监理人员的技术指导能力，有助于水保工程建设阶段，更加高效的落实监理工作，保障水保工程质量。因此，监理单位在运行中，应注重对监理人员能力的培养，确保监理人员能够及时发现设计缺陷，保证工程质量、避免给企业带来不必要的经济损失;同时，施工阶段，监理人员还应明确重点施工部位以及施工难点，从而对施工技术的应用、施工人员的操作规范性进行有针对性的监督，避免不合理使用施工技术的情况下给工程质量、施工进度造成影响;更重要的是，监理人员还应积极加强水利工程现场巡视力度，及时发现影响工程质量的因素，并将重点放在对精度要求较高的施工环节，将监理工作的功能全面发挥出来，从根本上保证水保工程的质量。

3.4加强宣传教育，提高全民水土保持意识

开展形式多样的宣传活动，努力提高全体全民的水土保持意识，赢得市民对水土保持工作的参与和支持，利用报纸、网络、电视、水土保持科普体验馆（如西安市汉城湖科普体验馆）等媒体进行广泛深入的宣传，特别是做好领导干部的宣传，是搞好城市水土保持工作的关键。

4结束语

综上所述，我们能够看出水土资源保护工作是一项循序渐进的工作，任重道远。所以小型水利水保工程必须要加强基础性工作，能够结合区域的水土流失情况，有针对性的进行人力资源开发，切实培养高技能人才，满足市场的多元化发展需求同时小型水利水保工程。

参考文献：

[1]杨建英，赵永军，靳怀诚，等.城建工程水土保持准入条件[J].中国水土保持科学，2016（3）：112-116.

[2]王哲强.突破水利工程施工管理难点提高工程质量[J].科技创新与应用，2016（20）：243.

（作者单位：河北省水利水电勘测设计研究院）