试析工程造价控制与工程合同管理的关系与方法

张云鹏

摘要：近几年来，我国建筑业呈现井喷式发展态势，发展前景广阔、形势喜人。而随着国民生活水平的逐步提高，社会各界对建筑工程的质量和标准要求也日益复杂与严格。在建筑领域，工程质量的切实提高取决于两个主要因素，第一是工程造价控制，第二是工程合同管理。工程造价控制得当，可以最大限度地优化工程资金与资产的使用配置，而工程合同管理科学，可以最大限度地提升工程项目本身的可操作性，减少不必要的资源浪费。这两个方面要素对于工程质量的提升都有不可估量的重要性、关键性制约和影响价值。本文基于建筑业飞速发展的社会背景，从工程造价控制与工程合同管理这两个方面要素的核心概念内涵的阐述入手，分析工程造价控制与工程合同管理这两个要素之间相互配合、相互影响的重要逻辑关系，并进一步深入研究与探索发挥工程合同效力、提高工程造价控制质效的具体方法措施。

关键词：工程造价;工程合同;控制;管理;关系;方法

1、工程造价控制与工程合同管理的实质内涵

本文首先针对工程造价控制与工程合同管理的实质内涵进行简要阐述。

1.1工程造价控制

工程造价，顾名思义，就是指工程建设的整体成本价格。具体来说，工程造价是一个工程项目从规划设计之初到竣工验收结束，期间各个施工阶段所投入的资金与资产成本的总和，主要包括工程所需建筑材料的采購与加工费用，施工设施设备的采购与租赁费用，各项税款的缴纳，施工劳动力的劳务支出以及各项技术研发与投入费用。工程造价控制，就是对建设工程全过程、各阶段的动态造价管理，通过采取有效措施，优化工程项目各项费用支出的调节配置，着力提高工程建设资金的使用率与工程的市场性价比，包括施工可行性预测与评估、投资预算编制、项目整体经济效益分析与评价、工程招投标报价以及竣工验收结算等方面工作[2]。

1.2工程合同管理

工程合同就是通常所说的建筑工程施工合同，是从法律层面明晰工程建设单位与工程施工单位的权利义务关系，规定经协商确定的建设工程施工目标任务的书面形式的文件，具有法律效力。工程合同的成立和签订过程具有严格的法律规定。首先，必须要遵守国家法律，符合国家政策，对合同标的的工程项目要有清晰完备的审核批准手续，有完整的施工许可证明材料;其次，合同双方当事人要具备合同执行力，并具有经相关部门认定的工程建设与施工资质，具有工程建设与施工主体资格;最后，工程合同受到国家法律的严格监督管理，必须经过公开招投标这一法定程序，不得将招标项目化整为零，或者以其他方式规避公开招投标。

2、工程造价控制与工程合同管理的关系分析

一方面，工程合同管理会直接影响工程造价控制。前文已经提到，工程合同是明确规定建设单位与施工单位双方基于工程标的所享有的权利以及承担的业务，具有法律效力。因此，工程施工的整体阶段就是履行合同的过程，施工单位依照合同规定严格控制材料成本、建设进度以及工程质量，实现工程效益的最大化，造价控制水平进而得到提高。此外，如果施工单位未能严格执行合同条款，造成工程投入成本的虚高、工程经济效益的大幅缩减，影响整体工程造价控制，建设单位可以依据合同违约条款追究违约损害赔偿责任，反过来，如果建设单位不履行合同义务，出现无法保证施工资金链等问题时，施工单位也可以依据违约条款终止与建设单位的工程契约关系，并同时进行索赔。也就是说，工程合同是工程造价的控制基准和责任追究机制。

另一方面，工程造价控制贯穿于工程合同管理的全过程。在工程合同的订立阶段，工程造价所需的基础财务数据在合同中均设有具体参数标准，包括施工建材价格、计算方式，工程质量标准以及计价细则等基础数据资料。在合同履行阶段，依据合同条款严格控制施工建材的采购数量与费用，以及施工设施设备等的运维管理费用，并依据合同条款控制保证施工进度与工程质量，发挥工程投入成本的效益最大化。在合同履行完毕阶段，以工程合同为基础文本完成工程项目的竣工验收，并依据原始材料完成工程造价的最后结算。

3、发挥工程合同效力、提高工程造价控制质效的具体方法

3.1严控合同订立，实现工程造价的精细化管理

推动建设工程的业务主管部门建立并完善工程合同与造价管控的制度体系，针对工程合同的特殊性，制定配套的合同成立管理实施细则，进一步细化工程造价控制条款及违约责任追究机制，实现造价的精细化管理模式。

3.2着力管控工程合同管理与造价控制的协调性

一是强化工程计价管理。依据招投标文件拟定合同计价条款，根据市场实际情况统筹工程造价管控，明晰大宗建设原材料及主体设备的计价清单，实现建材造价过程与建材合同管理相协调;二是科学解决工程变更与调整问题，在合同中增加争议补充条款，针对“新增工程”部分明确造价调整与控制方案;三是重视工程竣工结算阶段管控，注重建设单位与施工单位的紧密配合，充分立足于工程合同双方的合同关系、结算义务与经济责任开展竣工结算。

3.3强化工程合同及造价管理的人才队伍建设

对于工程合同与造价控制人员的管理要实现专业化、定向化与资质化。首先，加大对工程合同与造价控制管理人员的专业培训力度，切实提高工程知识储备、技术能力水平以及过硬的职业道德素养及法律思维。其次，工程合同及造价管理人才队伍建设要本着定向化原则，广泛吸纳具有先进与丰富经验的人员，提高人员配备的科学化建设水平。最后，推行工程合同与造价控制管理人员准入机制，提高准入门槛，以专业资质考核等方式对行业人才市场加以有效规制。

3.4履行工程合同

签订合同的双方都应该履行工程合同中的各项条款，以认真负责的态度去完成属于自己的任务。施工部门应该大力引进先进施工设备，保证工程质量。建设单位也应该派遣一些人员对施工现场进行监督、检查，确保施工的准确度，还能解决施工人员在施工过程中的一些疑难问题，减少双方纠纷问题的出现。如果中途出现施工变化，引起工程合同变化，双方应秉着实事求是的原则，努力协商，共同解决问题，实现最后的双赢局面[3]。

4、结语

综上所述，工程造价控制与工程合同管理是一个统一整体，二者相互影响、相互促进，其逻辑关系贯穿于整个工程建设阶段。严格控制工程造价，合同的执行力可以得到有效保证;科学管理工程合同，工程造价的合理配置可以得到切实优化。建设与施工单位应当采取科学措施提高工程造价控制和合同管理水平，进而推进我国建筑业的良性发展。

参考文献：

[1]陈涛，刘坤.试析工程造价控制与工程合同管理的关系与方法[J].建筑工程技术与设计，2018（30）：1109.

[2]钱树坤.试析工程造价控制与工程合同管理的关系与方法[J].建筑工程技术与设计，2018（31）：999.

（作者单位：淄博市城市资产运营有限公司）