衡东农业产业化发展问题研究

[摘要]农业的根本出路在产业化，农业产业化发展是实现乡村振兴战略的着眼点和着力点，是传统农业生产模式进行的战略性转变，是实现农业现代化的重要标志。衡东县是农业大县，要实现乡村振兴、全面建成小康社会、实现“农业富县”战略目标，推动农业产业化健康快速发展势在必行。

[关键词]农业产业化;发展;乡村振兴

中图分类号：F321 文献标识码：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.201912

1 衡东农业产业化发展的现状

1.1 衡东农业基本概况

衡东县隶属于湖南省衡阳市，地处湘东偏南，南岳衡山之东。东连攸县，南与安仁县、衡南县为邻，西濒湘江与衡山县隔水相望，北与湘潭、株洲接壤。境内水利资源丰富，光照充足，雨水充沛，四季分明，气候温和。地形以丘陵为主，有少量山地和平原，是湖南重要的商品粮生产基地和农产品供应基地。

1.2 农业生产稳定发展

衡东县委、县政府高度重视推进农业产业化的发展，通过采取有效措施，农业产业化工作取得了显著成效。2017年全县农林牧渔总产值83.14亿元，增长3.7%，规模以上企业农产品加工产值65.73亿元。全县农林牧渔业增加值46.34亿元，增长3.6%。省级农业产业化龙头企业7家，市级龙头企业27家。全年有12家企业获得“三品一标”认证，“三樟黄贡椒”获得国家农产品地理标志认证，力争使“衡东大桃”通过国家农产品地理标志认证，继续保持“全国产粮大县”“全国生猪调出大县”“湖南省产油大县”地位。

1.3 基础投入不断增加

2017年全县完成农村固定资产投资12.49亿元。安排农林水事务资金6.3亿元，拨付强农惠农富农补贴资金0.83亿元，增长3.7%。年末农业机械总动力达76.99万kW，增长5.0%。农民专业合作社484个，增长5.4%。

1.4 结构持续优化，龙头企业日益壮大

农产品加工业企业数量和规模日益壮大，产业链条不断延伸，辐射带动能力不断增强。截至2018年，衡东共有省级农业产业化龙头企业7家，2017年实现产值5.2亿元;市级农业产业化龙头企业27家，2017年实现产值8.6亿元。规模农产品种、养、加工企业达到230多家，农产品加工总产值107.17亿元。全县休闲农业企业（休闲农庄、农家乐等）40余家，其中国家五星级休闲农庄1家，省三星级以上休闲农庄7家，2017年全县休闲农业经营收入超2亿元。龙头企业品牌意识不断增强，产品市场竞争力不断提高。

在龙头企业的带动下，全县农业生产布局开始由分散逐步走向相对集中，农业生产基地建设初见成效并不断取得新进展[1]。现在，全县逐渐形成了优质稻、畜禽、油料、果茶、蔬菜、中药材以及特色种植、养殖和休闲农业与乡村旅游协调发展的良好局面。同时采取合同农业、订单农业等形式，建立专业合作社，引导农业产业化经营利益主体[2]之间逐步形成了“公司+基地+农户”“合作社+基地+农户”的“风险共担、利益共享”利益联结机制。截至2017年底，全县已发展农民合作社484家、其中市级示范社69家、省级示范社9家。

1.5 农业产业化链条初显端倪

衡东县瞄准国内外市场，围绕经济效益和社会效益，对农业和农村经济的主导产业和主导产品，按照“种、养、加”“产、供、销”一体化经营的原则，加强各个产业的产前、产中、产后服务的各个环节的联结，初步形成了生猪、禽蛋、油茶、土菜、优质稻、黄贡椒等产业链条。

2 衡东县推进农业产业化发展存在的主要问题

衡东县农业产业化发展趋势较好，但也存在不少短板和问题[3]，与“农业富县”“农业现代化”的发展要求还存在较大差距。

2.1 发展政策待落实

2.1.1 政策落实不到位

尽管国家、省、市分别制定出台了关于加快农业产业化发展、支持农业产业化龙头企业发展、促进农产品加工业发展等一系列政策措施，但衡东县在真正落实上折扣不少。2019年4月才出台《关于加快农业产业化发展的实施意见》，对农业企业在用地、用电、用水、融资、税收、创新等方面的优惠政策还没有完全落实到位。

2.1.1 财政投入不足

2018年，县财政安排了500万元作为支持农业产业化专项资金，在全市名列前茅，但对于衡东这样一个农业大县、相对农业产业化发展先进县市来说，还需逐步加大财政投入，规范资金的使用，杜绝“撒胡椒”现象的发生。

2.1.3 考核评估不到位

农业产业化发展的考核评价工作机制没有完全建立，相关职能部门推进、服务农业产业化发展的意识[4]、工作力度、工作水平有待进一步加强。

2.2 发展水平待提升

2.2.1 产业规模小

当前，衡东的农业生产组织化程度低，特别是种植和养殖，大部分农户分散经营，谈不上规模。主体分散，专业化、集约化、规模化程度低，农业产业“样样都有，样样无量”。

2.2.2 规模企业少

当前，农业产业化龙头企业数量不多、规模不大。目前，还没有一家农业产业化龙头企业产值过亿元，缺乏真正能在全省、全国引领行业发展的旗舰型企业。

2.2.3 特色品牌小

当前，衡东农业产业化经营尚处于起步或初级阶段，在农产品的特色和品牌上，国内、省内知名品牌偏少，缺少具有鲜明地域特色的农产品品牌，“一乡一品”“一村一品”的格局沒有真正形成，农产品有“优”无“势”、有“特”不“强”、有“名”不“响”。

2.2.4 精深加工少

目前，衡东农产品加工企业多为初级加工，呈现“一小一高三弱三低”的特点，即规模小，生产成本高，精深加工能力弱，市场竞争能力弱，抵御市场风险能力弱，产品档次和附加值低，经济效益低，整体水平低。据调查统计，目前全县34家龙头企业中有19家农产品加工企业，农产品加工产值与农业总产值之比为79.06%，精深加工明显不够。

2.2.5 利益联结松

虽然近几年来，衡东县为农业产业化龙头企业、专业合作社、生产基地和农民之间建立了利益联结机制，但现在主要还是靠行政推动，与此同时，大多数关系还不稳定，互惠互利、共同发展的利益共同体还没有真正形成。部分农民法律意识意识、合约意识不强。有些与龙头企业、专业合作组织签订订单的农民，在市场价高的时候不履行合同，在市场价低的时候又强迫龙头企业、专业合作组织收购农产品。

2.3 发展环境待优化

2.3.1 审批手续难办理

农业产业化企业新建项目，审批部门多、环节多，审批程序繁杂，审批时限过长。企业办理审批手续，需先后经多个主管部门的股室负责人、分管领导、单位主要负责人签字，再到县政务中心窗口办理。因负责审批的人经常下乡或出差，有的单位对相关政策不能做到一次性告知，造成业主来回跑，加大了企业办事难度，延长了项目审批时间。个别部门还存在“门好进，脸好看，事难办”的现象。以衡东县湘泰畜禽养殖专业合作社母猪繁育基地大型沼气工程为例，该项目于2015年进行申报，2016年审批立项，被列入中央预算内投资项目，要求必须在2017年6月建成。2016年8月，中央财政资金已全部下拨，但由于项目牵涉发改、林业、环保、畜牧、农业、水利、规划、国土等部门，相关审批手续直至2017年6月才办好。此外，企业办理基地或项目的环评、安评、可研、能评、水评等相关手续费用较大、时间较长，对评审公司难以自主选择。绿然畜禽养殖专业合作社新建三个攸县麻鸭繁育基地，每个基地都要进行能评、安评、环评，共花费40多万元。

2.3.2 检查执法难处理

个别职能部门检查执法频次高，随意性强，有的借执法管理名义巧立名目、搭车收费，甚至要求企业提供吃、喝、玩、乐等“一条龙服务”，扰乱企业正常生产秩序，增加企业负担。

2.3.3 矛盾纠纷难治理。

周边群众往往以土地、林地被流转难以维持生计为借口，把农业产业化企业当“唐僧肉”，吃拿卡要、破坏设施、强迫用工、无理阻工、盗取盗采等现象时有发生，导致企业须腾出很大精力处理矛盾纠纷。个别基层干部没有将维护企业合法权益作为自身职责，不能有效处置矛盾纠纷，为企业排忧解难。

2.4 发展保障待增强

在农业产业化发展中，不同程度地存在“五难”具体情况如下。

2.4.1 人才使用难

农业比较效益低，近年来农村劳动力持续转移，农业从业者呈现“高龄化、女性化、低文化”的状况，农村用工难请、技工难找、人才匮乏，尤其缺乏现代农业发展需要的有技术、懂经营、会管理的现代职业农民。

2.4.2 土地流转难

受农耕文化的深刻影响，农民开放意识不强，部分农民怕失地、失业、失权，担心土地流转后自己失去了保障，宁肯土地闲置，也不愿流转。土地经营规模狭小，地块零散，调整频繁，也影响土地的流转。土地流转的价格高，尤其是交通便利的乡镇，土地流转价格高达35～70元/hm2。

2.4.3 企业融资难

农业企业大部分都是中小微企业，因为自身特点，有效抵押物少，难以获得金融机构贷款支持。农产品加工业资金具有明显的季节性，在原材料收购期对资金的需求很大，但银行审核放款的手续繁琐、时间长且不固定，使得企业不敢通过贷款扩大规模，资金放贷与农业发展季节性匹配难。

2.4.4 设施建设难

由于农业投入不足，因此农业基础设施建设相对滞后，成为农业产业化发展的制约瓶颈。

2.4.5 风险防范难

目前，政策性农业保险只有水稻、玉米、棉花、大豆、小麦、能繁母猪、奶牛等险种，且保障水平较低，农产品价格保险尚未开展，难以发挥风险保障作用。同时，部分民营资本的投资者缺乏农业生产经营经验，增加了投资风险。

3 推进农业产业化发展的意见建议

农业产业化发展是加快现代农业发展的必由之路，是实现农民增收的主要渠道，是农村全面建成小康社会的根本保障。要加快衡东农业产业化发展，必须立足于衡东农业的现实基础，分析衡东农业产业化发展中存在的问题，提出相应的措施。从衡东县农业产业化发展的现状和问题来看，对农业产业化发展特提出如下建议。

3.1 充分发挥政府引领作用

3.1.1 领导充分重视

要把农业产业化发展当作经济社会发展的重要支撑和基础，真正把农业产业化工作纳入政府的重要工作之中。各部门各单位要成立农业产业化发展领导小组，负责辖区内农业产业化发展规划设计、资金整合、协调调度、工作考核等工作。各乡镇也要成立相应的领导小组，加强农业产业化发展的组织、指导与协调工作，形成“县级领导挂帅、乡镇积极主动、部门紧密配合、村级全力投入”的工作格局[5]。

3.1.2 相关政策文件要贯彻落实

根据《国务院办公厅关于进一步促进农产品加工业发展的意见》《湖南省人民政府关于支持农业产业化龙头企业发展的实施意见》《衡阳市人民政府关于加快农业产业化发展的若干意见》和《中共衡东县委衡东县人民政府关于加快农业产业化发展的实施意见》等文件精神，在农业产业化的政策支持、基地建设、产业扶持、品牌创建、龙头企业培育等方面严格按照文件要求予以落实。同时要参照农业产业化先进县市区的做法，设立农业产业化专项资金，列入年度财政预算并逐年增加。农业产业化专项资金集中用于扶持农业产业化的两个重点（重点产业、重点项目），扶持农业产业化的农产品深加工、良种工程、技术推广和科技示范等重要环节，扶持龙头企业新增产能的贷款贴息、基地建设风险防范、专业合作组织建设等方面，扶持农业产业化基地水利、交通等生产条件和基础设施的改善等。同时，要整合涉农资金用于农业产业化发展[6]，明确涉农资金必须围绕产业发展安排使用，克服“撒胡椒”的不良效果。要按照國家、省、市有关规定，严格落实推进农业产业化发展用地、用电、税收等方面的优惠政策。此外，还要结合当前脱贫攻坚的实际，运用相关政策和专项资金，因地制宜发展相关地区的扶贫产业，要坚持以效益为中心，立足资源禀赋，着眼市场前景，大力发展粮食、油茶、果蔬、茶叶、畜禽、水产等特色种养产业;积极发展投资少、见效快、风险小的小宗特色农产品。同时大力培育扶贫经济组织，完善利益联结机制，通过产业扶贫最终形成长效脱贫机制，实现全面稳定脱贫[6]。

3.1.3 政府提供发展保障

一是推进科技创新服务。要积极推动本地龙头企业与相关科研院所比如湖南农业大学、中南林业科技大学、湖南省农业科学院等大专院校和研究院，针对相关产业链深度加工进行合作，建立本土农业产业化科技研发中心，加大农业科技攻关力度，加快农业科技成果转化，不断提升农业产业化科技水平。对获得国家、省科技进步奖励的企业，分别给予相应奖励。继续推进科技、農业特派员行动，为企业提供科技创新指导与服务。加强化对企业和农业产业化管理人员的教育培训，增强其市场经济价值观念，培养农业产业化所需人才。把县职业中专作为农业产业化培训的重要阵地，提高农业经营者和劳动者的素质[7]。二是推进土地、林地集中流转。稳定完善农村土地、林地承包经营制度，规范土地、林地承包经营权流转。结合农业结构调整和推进农业产业化经营的要求，积极鼓励农民以转包、出租、转让、股份合作制等形式流转土地承包经营权。借鉴祁东县“灵官模式”，通过行政村经济合作组织，从各村民小组把土地流转合同收归合作组织，再由合作组织根据各组农户意愿，集中划分农户分散耕作区域和合作经营区域，在农户分散耕作区域由合作组织按农户原有面积调剂耕地，在合作经营区域划分子区域，安排大户耕作经营，激活规模要素。也可成立半官方、实体化、非赢利的乡镇土地流转服务公司，在尊重农民意愿的前提下，探索农户将承包地向村委会集中，以流转服务公司统一流转的模式，推进整村整组土地连片流转，依托流转服务公司开展供求信息、合同指导、价格协调、纠纷调解、委托代耕、风险基金管理等服务。三是推进融资方式改革。采取有效措施，不断扩大农业产业化龙头企业有效担保物范围。鼓励和支持农业产业化龙头企业牵头组建涉农信用担保公司，设立涉农互助担保基金，财政安排必要资金用于建立担保机构风险补偿机制。要以市场为导向，建立多元化的融资渠道，鼓励和引导各类社会资本投资农业产业化，增加资金来源。四是推进基础设施建设。要整合项目资源，重点推进中小河流治理、小型水库除险加固、水利渡槽维修、高标准农田建设、乡村公路建设、网络通讯建设等项目，夯实农业产业化发展基础。五是推进农业风险防范。要扩大农业政策性保险范围，探索建立生猪、蛋鸭、山羊、藤茶、黄贡椒等大宗特色农产品价格指数、粮食产量指数、粮食价格指数等政策性保险。建立农业产业发展风险控制基金，构建农业自然风险和市场风险防范体系，促进全县农业产业化持续稳定发展。

3.1.4 加强督查考核

党委政府要把农业产业化发展纳入年度目标管理绩效考核。县委县政府督查室、县纪检监察部门要加强巡查督促力度，推进农业产业化发展。组织部门要加强农业产业化发展绩效评价和强化结果运用。尤其要加强涉农资金监管意识，规范资金拨付程序，完善涉农数据软件，建立完善的涉农资金绩效评价体系。

3.2 要充分发挥龙头企业带头作用

3.2.1 抓好主导产业规划

衡阳市祁东县制定了“5+N”型特色农业产业化规划，在县级层面大力发展黄花菜、油茶、枣业、商品果蔬和中药材五大特色产业，在乡镇层面突出“一镇一品”“一镇多品”，发展各自特色产业。衡东县可以借鉴祁东县的有益经验，充分发挥本地资源优势，集中力量，突出特色，着力打造具有鲜明地方特色的主导产业。各乡镇要挖掘资源禀赋，实施区域规划，充分利用现有产业优势，集中精力发展1～2个主导产业，加强“一镇一品”“一镇多品”产业体系建设，形成科学合理的农业产业化体系[8]。

3.2.2 抓好龙头企业培育

龙头企业对农业产业结构调整和产业化经营具有强大的带动和拉动作用，是农业产业化经营的关键环节。在总体要求上体现“高起点、大规模、专业化、外向型”，以主导产业、特色产业为重点，根据优势农产品区域布局，坚持“分类指导、扶优扶强、重点突破”的原则，选择一批有发展潜力的龙头企业作为重点，通过贷款贴息、技改扶持、建立经营风险基金等多种方式，重点支持农业产业化龙头企业的基地建设、科技研发、质量标准、检测体系和信息网络建设等，着力培养全市乃至全省行业的领军企业。

3.2.3 抓好生产基地建设

按照依法、自愿、有偿原则，动员、鼓励、引导龙头企业、能人大户和农业专业合作组织等新型经营主体，采用租赁承包或吸收农民以土地使用权参股等形式，着力建设一批规模化、标准化、集约化、商品化的农业产业化生产基地，为龙头企业提供充足、优质的生产原料，促进形成“一片基地带动一个产业，一个产业有成片基地支撑”以及“市场+企业+协会+基地+农户”的农业产业化良性发展格局。

3.2.4 抓好产品品牌创建

大力发展无公害、绿色和有机农产品，积极组织企业申请“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志）认证。引导企业开展自主研发，提高企业品牌的科技含量，扩大市场占有率、影响力和知名度，积极培育和努力打造一批市级、省级、国家级知名品牌，形成规模、增强实力、提高效益。

3.2.5 抓好精深加工拓展

坚持外延扩张与内涵提升双管齐下，采取“引导转化一批，扶持壮大一批，招商新上一批，借助挂靠一批”等措施，大力发展农产品加工、贮藏、保鲜和物流业，培育形成初加工和精深加工结合、上中下游产业配套的农业产业化企业集群。吸引社会资本、企业入驻生产基地，实现农产品加工的配套化、精细化、标准化、规模化和品质化。

3.2.6 抓好利益联结巩固

鼓励和引导农业产业化龙头企业采取农户入股、建立风险基金、制定最低收购保护价、按农户出售产品的数量适当返还利润等多种方式，与农户结成“龙头企业+基地+农户”等利益共享、风险共担的利益共同体，既能够稳定互相之间的关系，促进支柱产业的形成，又可以促进农业的发展，增加农民的收入，实现企业与农户的“双赢”。

3.3 充分发挥职能部门护航作用，完善营商环境

3.3.1 简化审批手续

各职能部门要简化农业产业化项目的立项、审批、扶持等手续，尽快促成投产见效。借鉴沿海地区的成功经验，将项目建设的报建缴费、审批发证等有关手续全部纳入系统平台管理范圍，列出权力清单，进行一次性告知，推进网上审批和并联审批，实行限时办结。建立可研、环评、安评、能评、水评等中介评估平台，将省内外有资质、反响好、收费低的评估公司纳入平台进行公示，供需要做评审资料的项目、企业比选，做到阳光操作，切实解决变相“垄断评估”、评估收费过高等问题。对农产品加工园区或规模生产基地，统一进行综合性评估，实行“一个园区、一类基地，一个评估报告”，减轻企业负担。

3.3.2 规范执法检查

要落实“无意犯错首次免罚制”，有关部门在执法检查中，除执行强制条款外，对企业无意出现的一般性违规行为，原则上只纠错不处罚。实行执法单位联合执法，尽量减少到企业检查的频次。要严明纪律要求，对在检查执法时接受企业吃请或收受香烟、特产等违纪违规行为，实行倒查一级，予以严格追责。

3.3.3 净化周边环境

农业产业化企业、项目所在镇村的干部，要切实履行职责，有效治理、妥善解决企业与周边群众的矛盾纠纷，切实维护企业合法权益，保障项目投产运营。对向企业敲诈勒索、干扰施工及正常生产经营等破坏经济发展环境的行为，政法机关要坚决打击，严厉惩处。

4 结 论

农业产业现代化是促进农业结构调整，实现农业增效、农民增收的根本途径。衡东县是农业大县，应通过制定完善规划、加大人才、资金等生产要素的高效投入，完善农业产业相关链条和品牌建设，同时充分发挥职能部门的护航作用，营造良好的营商环境，从而全面推动农业产业化健康快速发展，实现“农业富县”战略目标，只有这样才能全面建成小康衡东，实现农业现代化和衡东乡村振兴。

参考文献

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[8] 孟玉静.我国新型农业经营体系构建路径研究-基于产业分工与融合的视角[D].成都：西南财经大学，2014.

收稿日期：2019-09-18

作者简介：刘春雷，男，硕士，讲师，研究方向为农业现代化与乡村振兴。