分散林业生产适度规模化的对策探讨

董仲福 梁福光 董仲强

摘   要：截至2018年上半年，我国森林面积达到2.08亿hm2，森林覆盖率达到21.66%，森林蓄积量达到151.37亿m3。在这庞大的数据背后，分散林业占有较大比重，但是由于分散林业管理水平有限、生产规模较小，严重制约了我国林业生产的整体发展进程。结合分散林业生产存在的问题，针对分散林业生产适度规模化的有效对策展开了论述。

关键词：分散林业;适度规模化;对策

分散林业格局在解放初期就已经形成，这一历史遗留问题直到今天依然存在，尤其在南方地区，以家庭和个人为代表的小规模林业仍然占据着较大比重。面对这种情况，如何针对分散林业的成因，科学控制分散林业的发展规模，实现林业资源的可持续发展，已成为各级地方林业部门普遍关注的焦点问题。

1   分散林业生产存在的问题

1.1   管理理念守旧，资源浪费严重

分散林业生产与国有集体林业生产存在较大差异，主要是由于以个人及家庭为代表的分散林业生产模式，在管理理念上过于守旧，技术投入资金较少，经营承包户往往目光短浅，只关注眼下的经济效益，而忽略了林业资源的长远经济价值与社会价值。尤其在偏远山区，受到当地经济大环境及地质、土壤环境的影响，部分承包户疏于管理，没有多余的资金管护和抚育林木，导致大量林木资源散失，林木成活率低的现象普遍存在，造成了严重的资源浪费。

1.2   分工不明确，组织不科学

分散林业生产的经营户一般以家庭成员为主，参与生产和管理的人员数量通常在3～5人。由于林业生产工作辐射面积广，在没有额外雇工的情况下，在短时间内完成巨大的造林工作量难上加难，加之经营者同属于亲属关系，在组织分工过程中没有统一口径和具体规划，只是盲目种树，生产与管理效率极低[1]。

1.3   缺乏全程监管机制，市场竞争能力薄弱

目前，林业资源衍生出的各种林产品已自成体系，而且国家也建立了林产品产、供、销链条，制订了较为完善的行业标准。但是，由于分散林业的生产经营规模较小，林业资源及林产品的利用率极低，产品种类单一，市场竞争能力薄弱，导致一些分散林业经营户出现了严重经济赤字，经营生产无法维系，最后出现部分林地荒废的情况，给林业资源的健康发展造成了诸多负面影响。此外，林产品市场已日趋规范化，想要在市场竞争中站稳脚跟，就必须跟上市场发展形势，保证林产品的标准化与特色化，否则，分散林业的经营户将面临被市场淘汰的风险。

1.4   融资渠道狭窄，资金投入较小

林业生产需要投入大量的资金才能维系正常的生产经营活动，但是，一些分散林业生产经营户往往依托于个人资金投入来保持正常的生产局面，资金数额较小，难以支撑大规模的林业生产格局。此外，对于家庭承包户来说，银行资信低，贷款成功率不高，这就给经营户造成了巨大的经济压力，影响了林业资源的良性发展。

2   分散林业生产适度规模化的有效对策

2.1   发挥规模效应，创新生产组织

各级林业部门结合当地分散林业生产态势，将生产经营户组织起来，实行统一管理、统一生产、统一收购、统一加工战略，充分发挥当地林业生产龙头企业的优势。以龙头企业为主导力量，构建一个龙头企业、林业生产基地及入股经营户相结合的规模化管理体系，将分散林业生产的经营户聚合到一起，以先进的科学技术为先导、精细化管理为契合点，将分散林业生产转变为集约化、规模化、科学化、规范化管理的和谐生产共同体，共同推进我国林业生产的健康可持续发展进程。

2.2   健全政策体系，拓展融资渠道

分散林业生产的适度规模化需要政策与资金的双向支持，因此，各级地方政府应着眼于当地林业生产的实际情况，针对性地制订相关扶持政策，明确经营散户的权责利，出台经营户所有、经营户受益的相关政策，以提高经营户的生产积极性。同时，以国家法律、法规及相关政策为出发点，构建一个产权明晰、管理科学、权责对等的林业生产运营体系，使经营户在生产经营过程中能够有法可依、有章可循、有规可守[2]。此外，政府部门及林业主管部门应帮扶经营户进一步拓展融资渠道，打通银行贷款渠道，开通社会募集渠道，创设一个全社会共同参与的良性发展氛围，切实保障经营散户的个人利益。

2.3   提高种植技术水平，加大林木管护力度

由于分散林业生产经营户的专业技术水平及个人综合素质良莠不齐，在前期规划、林木种植、后期管护方面缺乏先进的技术支撑，导致林木成活率持续下降。针对这种情况，林业部门应定期抽调专业技术人员，针对种植土壤的控制技术、林木管理技术、生产加工技术、后期抚育技术等内容，以培训授课的形式传授给经营户，将科学种植、科学生产、科学管理的理念渗透到经营户群体，进一步优化分散林业生产流程。随着信息技术的迅猛发展，林业信息化发展进程逐年加快，在新时代、新形势下，广大经营户应借助互联网平台，借鉴先进的种苗培育技术及管理经验，尤其对林木后期的病虫害防治，必须寻求最佳的防治技术与措施，避免林木病虫害的反复发作，以提升林木成活率。

总之，国有集体林业与分散林业是我国林业资源管理中不可或缺的兩种经营模式，各级林业部门应充分发挥分散林业生产的优势，逐步将分散的林木资源汇集到一起，构建一个规模化、系统化、科学化、高效化的林业生产新格局。随着我国自然生态环境的日趋恶化，林业生产与生态环境之间和谐共生、相互依存的态势越加明朗，因此，分散林业生产适度规模化战略决策的实效性也日渐突显，同时对促进国民经济健康可持续发展起到积极的助推作用。

参考文献：

[ 1 ] 黄海雷.关于对分散林业生产适度规模化的对策分析[J].黑龙江科技信息，2017（12）：269.

[ 2 ] 曹胜利.分散林业生产适度规模化的对策探究[J].中国科技投资，2018（29）：261.

（收稿日期：2019-10-17）