消防控制室运行现状及对策建议

郑雄 项勇

摘要：建筑事业的高速发展，对于建筑消防安全的要求也越来越高，建筑消防设施的作用发挥与否直接关系到建筑消防安全和人民群众的生命财产安全。而作为建筑消防设施的“大脑”——消防控制室，其重要性不言而喻。建筑消防控制室的稳定与安全运行，可有效提升消防安全管理科学水平，实现消防资源科学配置，提升防火、灭火工作质量与效率。现笔者结合当前消防工作实际，就如何进一步规范消防控制室运行，最大限度发挥其效用谈谈个人的粗浅看法。

关键词：消防控制室;运行现状;对策建议

一、加强消防控制室管理的几点做法

以笔者工作的温州市鹿城区为例，该区消防控制室多数设置于高层建筑内，该区现有高层建筑1565幢（占全市31.1%），消防控制室460个。近年来，该区消防部门结合本地实际，找准短板、切中要害，坚持多管齐下，在规范消防控制室日常管理、保障建筑消防设施有效运行方面做了一些有益尝试。

（一）规范执业行为。部署开展规范消防控制室执业专项行动，组织公安、住建、房管、宣传、消防等部门成立联合检查组，合力开展执法打击，实现消防控制室值班操作人员100%定岗定责、100%接受专业技能培训、100%有持证人员不间断值班。

（二）突出智能防范。在高层建筑相对集中的城区大南街道开展高层建筑“智慧消防”试点建设，累计投入经费20余万元，在大南街道龙泉公寓建设城市消防物联网远程监控系统。

（三）加大宣传力度。深入开展大宣传、大教育活动，曝光一批消防控制室问题较多的社会单位，推动整改措施的落实，引导社会单位自觉加强消防安全管理。区房产管理部门根据暗访情况，对10家履行消防管理职责不到位的物业服务企业进行惩处，并在全区范围内进行通报。

二、当前消防控制室运行及管理现状

目前，社会单位对于消防安全普遍较为重视，但在实际履行消防安全管理职责等方面还存在诸多不足之处，特别是在消防消控室的日常管理方面还存在很多疏漏，导致建筑消防设施在关键时刻难以发挥作用。

（一）日常维护不到位。一些单位消防控制室设置不符合消防技术规范要求，严重制约消防控制是在消防安全管理中作用的有效发挥。例如，单位对消防控制室管理的重视程度不高，常将消防控制室当做“储物间”使用，削弱消防控制室功能，使其流于形式。经调查，我区就有10处，另外，配备床及电视等设施的仅2处。又如，部分单位在消防控制室建设与管理过程中，硬件建设参差不齐且缺乏相应管理。主要表现为：消防控制室基础设施管理维修人员短缺;消防控制室专业性维护方案缺乏;消防控制室设备陈旧而停用等。特别是我区的许多高层安置小区，消防设施瘫痪的问题就十分严重，严重影响消防控制室在火灾预防与救助工作中作用的发挥。

（二）业务能力不過关。消防控制室值班人员的工资待遇普遍较低，年轻人从业的意愿不高，使消防控制室管理队伍“老龄化”问题严重，受年龄、学习能力等因素影响，不利于先进理念、方法、技术的引入与利用。与此同时，消防控制室工作人员综合素质良莠不齐，导致其参加消防培训接受能力偏弱，考试通过率较低，即便能够顺利通过考试，但实际上岗后，其所在单位及其本人忽视岗位能力提升和继续教育，以致于难以适应工作需要。经调查，我区值班人员年龄最高的己经67岁，高中以上学历的仅占48%，持证上岗率81%，考试2次以上合格的人数占总合格人数的28%。从消防部门日常监督检查情况看，多数消防控制室值班人员虽然能做到“持证上岗”，但实际操作能力并不高，对多数消防产品不能很好操作，不具备紧急事故及时处理能力;部分消防控制室存在值班人员无证上岗现象;少数消防控制室存在“一人多岗”问题，如消防控制室值班人员由门卫兼任。而消防控制室人力资源的缺乏，工作队伍的不稳定，直接影响消防控制室工作质量与效率。此外，多数单位由于不重视消防控制室，因此未建立相应的岗位培训制度、薪资奖励制度，容易使工作人员产生职业倦怠问题，降低工作人员工作主动性、积极性，影响工作质量。

（三）日常管理不规范。消防控制室未严格落实24小时值班制度的问题十分突出，以温州市鹿城区为例，2018年以来，当地消防部门共办理此类处罚案件36起。具体表现如下：消防控制室值班人员缺乏责任意识、安全意识，为根据相关工作要求做好任务交接工作、信息记录工作、日常检查工作等，存在记录集中补录问题;管理制度的制定缺乏完整性、科学性、严肃性，制度对工作人员行为的约束力、引导力、影响力不够，易出现制度形式化、刚性措施落实表面化等问题;第三方管理职责不明确，单位在委托物业部门进行管理时，忽略了合同的重要性，出现消防控制室管理职责模糊、管理内容片面等现象，易形成责任推诿问题。

三、发挥消防控制室效用的对策建议

（一）建章立制，落实责任。督促单位落实消防控制室值班操作人员“定岗定责”工作制度，全面提高值班操作人员持建（构）筑消防员职业资格证书上岗率。规范值班制度，消防控制室持证值班操作人员每班不得少于2人，持证人员不应随意更换岗位，消防控制室应确保24小时2人不间断值班，确有困难的，应安装远程联网监控系统，并确保至少1人持有建（构）筑物消防员国家职业资格证书。建立人员值班、事故处置、责任追究等制度，深入开展典型案例警示教育，对火灾情况下脱岗或履职不力造成不良后果的要进行责任追究;对消极怠工的消防控制室值班人员以及急需整改的单位，通过约谈、公告、警醒等方法，帮助其树立责任意识、安全意识，提升其对消防控制室的重视程度。

（二）智能牵引，规范管理。全面推行“智慧消防”建设，推动区房管中心加强对物业服务企业的监督管理，将消防设施维护保养、检测等服务事项纳入物业服务合同内容，强化落实消防安全管理责任，加强对物业服务企业消防控制室管理情况的检查指导，纳入日常考评和信用评价体系。完善消防控制室配套设施的设置，如床铺、电视等;对设置不符合相关技术规范要求的，要及时做好整改。要保证消防监督管理机构、物业管理单位、小区业主等消防安全意识的相统一，消防监督管理人员联合业主对消防控制室责任人工作行为进行监督。同时，指导业主与资质达标单位签订消防控制室设备维修管理协议，保证消防控制室设备维修养护的准确、全面与到位。推动主管部门开通物业维修资金“绿色通道”，解决结算难等困难;由各街镇负责无物业服务企业管理的消防控制室的管理;公安、消防等部门严格开展监督执法，对无人值班、无证上岗或消防设施设备未保持完好有效等违法行为进行依法处理。

（三）加强培训，提升待遇。督促各单位加强值班人员的业务培训，更新业务知识，提升业务能力。能够熟练运用消防控制室设备，进行火灾预防、控制与处理。相关部门监督、督促单位进行经验丰富、专业性强消防控制室工作队伍的构建，提升消防控制室值班人员的持证上岗率。使值班操作人员能够树立应用设备做好消防控制室值班工作，包括设备巡检、设备维修、情况记录等。相关部门协助资质不达标培训单位进行整改，提升培训单位培训能力与水平，以满足消防控制室人力资源配置需求。针对无法整改单位，应依法取消其工作资格。单位在提高对消防控制室管理重视程度后，应以制度建设、机制建设、环境建设为着力点，通过激励奖惩机制、岗位晋升机制、从业规划制度、岗位培训制度、岗位工作制度的科学构建，调动工作人员积极性，实现优秀人才的留住与吸引，进行工作人员行为的约束与规范。

作者简介：

郑雄（1981.2—），男，汉族，浙江平阳人，工程师，硕士，研究方向：消防监督检查。