中国PPP融资模式存在的问题和解决对策之浅析

摘要：这些年来，我们国家主要推行的是PPP融资模式，但是中国PPP模式在实际运行的时候会出现一些问题，这就需要借助相关的法律制度来改善其不良现象，从而推动中国PPP模式的有效发展。本文主要对中国PPP融资模式的情况加以说明，并且对中国PPP融资模式中存在的问题进行分析，并找到有效的解决措施和方法，从而更好地建立和完善好中国PPP融资模式。

关键词：中国PPP;融资模式;问题;对策

一、中国PPP融资模式实际运行过程中出现的问题

（一）政府对于PPP项目的融资管理不到位

一般来说，公私合作项目对于地方政府的执政能力具有较大的挑战，政府要不断地转变执政职能，提升其专业掌握的能力。我们国家正式采取PPP融资模式较晚，它是一种全新的融资模式，而且该模式在准备前到项目完成中需要对技术、资金和政策进行全方位把握。我国PPP融资项目中上存在较大问题，比方说选择项目不够稳重，PPP融资模式中关键在于引入私人部門中的高科技技术，从而更好地提升公共产品质量和公共服务质量，政府如果没有充分重视其质量和效率的提升，这将会给PPP融资模式带来较大的效果，也就是无异于一般的融资模式了。

（二）监管部门内部分歧较大

政府在开展PPP立法建设的过程中需要动用发改委与财政部的作用，可是这两个部门推广项目的时候存在出发点的不一致现象。发改委认为PPP融资项目主要是用于国家基础设施投资、惠及民生和推动改革与投资增长的重要方式，而财政部则认为PPP融资模式可以减少地方债务压力，还能够有效地防范好地方金融风险。所以监管部门内部存在较大的争议，但是所制定的规章制度却是不一样，这就对PPP融资模式的有效实施带来不好的影响。

（三）担保体系不够健全

当下，我们国家还没有设立专门的PPP项目综合信用担保制度，大部分金融机构中缺乏贷款PPP项目。而PPP融资项目的数量比一般担保机构的数量更多。PPP融资模式中的项目主要服务于发达乡镇或者欠发达的地区。但是其中主要问题在于缺少合适的金融机构加以支持。其信贷服务与融资需求不相符合，这就严重影响了资金的投入以及相关渠道。

（四）相关法律法规的缺失

由于PPP融资模式的法律制度尚未健全，只有一些零散的规则和政策，并未形成完整的法律体系。另外，有些部门颁布的法律法规中出现矛盾或者重叠的现象，这都难以有效地保障公私合作模式的顺利开展，站在PPP与特许经营的关系来看，财政部将一直坚持PPP融资模式的概念，然而特许经营只是作为PPP融资项目的目标之一。在PPP法的草案中没有明确划分出 PPP项目的适合范围，特许经营管理法中规定了交通、水利、环境保护等方面的内容。

二、完善中国PPP融资模式的对策和方法

（一）建立健全增信机制

要使PPP融资项目中的融资风险得以降低，就要建立健全银行的征信机制。第一，银行要完善好企业的增信制度，并且努力增加更多社会资本进行融资的机会。第二，在PPP项目中，政府要充分发挥出监督和管理的作用，督促资金是否落实到位。其中，政府还应该把一些PPP项目作为重点规划项目，并且有效地利用重点规划项目的示范性和引领性，使更多的社会资本加入PPP融资模式中来。

（二）地方政府要不断规范自身行为

地方政府在执行PPP融资项目的时候，必须严格依照我国各部委的要求和规范开展相关工作，要确保交易结构设置与PPP的管理规定相协调，并做好风险管理工作，这样也能够进一步完善好相关的操作流程。政府要有效地控制好PPP项目支出范围，不允许超过一般公共预算支出的10%，这样可以更好地加强地方政府项目支出的透明度。政府在实施PPP项目之前，需要做好充分的论证工作，科学有效地选择好PPP项目和社会资本，不可以任意地把无关的项目加入项目包里面，必须要充分发挥社会资本在筹划项目中的特点，增强社会资本的自主劝和独立意识，让社会资本多参与到运营实质较好、现金流良好的项目中来。

（三）金融机构的协调配合

金融机构要和地方政府、社会资本共同协调配合，不断地引导地方政府遵循相关要求和规范开展PPP融资项目。金融机构在识别项目的时候就可以加入PPP项目中来，要基于PPP政策合理要求之下，自觉地辅助地方政府来设计项目的交易结构和边界条件等内容，这样可以方便地方政府规范有序地进行PPP融资结构的设计工作，也有助于私人资本的参与。

三、结束语

中国PPP融资模式可以促进社会资本的有效利用，也能够带给社会资本更多的效益。但是，中国PPP融资模式在实际运行的时候，还是出现一些问题和不足之处，这就需要厘清PPP融资模式与专项立法的关系和相关部门的联系，从而更好地推动中国PPP融资模式的发展。

参考文献：

[1]贾康，孙洁.公私伙伴关系（PPP）的概念、起源、特征与功能[J].财政研究，2009（ 10）.

作者简介：

赵悦霖，山西阳泉人，本科在读，主要研究方向：财务管理。