动物卫生监督执法存在问题及对策

摘要：我国是一个超级人口大国，广大人民的饮食安全至关重要，因此要特别关注食品安全问题。而随着人民生活水平的提升，动物性食品在人们的饮食结构中所占比重越来越高，而保证动物性食品安全务必要做好相对应的卫生监督执法管理工作。因此，该文从动物卫生监督执法的重要性出发，阐述了新时期卫生监督工作的任务，并提出几个新措施。

关键词：食品安全;动物卫生监督执法;问题;对策

中图分类号：S851.34 文献标识码：B doi：10.3969/i.issn.2096-3637.2019.16.010

0 引言

我国动物卫生监督执法工作是一件大事，如何对待执法中出现的各类问题事关千家万户的餐桌饮食安全，因此，需要高度重视。如前些年出现的“瘦肉精”“红鸭蛋”事件都是因为动物疫病的爆发导致的问题，这也是动物卫生监督执法工作不到位所致。因此，一定要做好动物卫生监督执法管理工作。

1 动物卫生监督执法重要性

“病从口入”，新形势下人们生活水平提高的同时，对于食品安全的关注程度也越来越高，其中也包括动物性食品安全这个大的话题。我国人口众多、地域面积广大，农村人口基数大，很多的动物性食品都是从农村培养出来的，而农村养殖方式千差万别，很多都采用散养方式，不合理也不科学，如缺少必要的隔离防护措施和消毒措施，在动物感染病毒疫病后会大面积扩散，如发生病死猪、禽流感事件，严重的可能还会影响人。畜产品作为食品中的重要原材料，若是其发生问题就势必给饮用者带来健康威胁，食品加工中的不规范也会滋生病菌，因此，必须做好动物卫生监督执法管理工作[1]。

2 存在的问题

2.1宣传教育工作不到位，缺乏群众基础

目前动物卫生监督执法体系中，广大群众没有明确执法目的，各种理解偏差均对动物卫生监督执法工作的顺利开展带来影响。监督执法一线工作人员对动物防疫法了解不彻底，无法解答群众问题，未树立动物防疫安全意识。如养殖环境中的消毒工作，尽管不少养殖户消毒意识增强但也不是每天都进行消毒。实际执法工作中的工作者也缺少这方面的意识，指导不到位，加上社會舆论的偏见出现了暴力抵抗事件，导致基层动物卫生监督执法工作无法开展[2]。

2.2重罚款和轻教育

罚款是执法人员在处理违法问题时经常采用的措施，尽管能取得一定的效果，但是难以起到根治的作用，以至于违法成本越来越低。如养殖防疫条件要达标，需要广大农民依法整改，将会付出巨大的整改成本，难度略大，同时农民又是弱势群体，严格按照要求整改势必增加养殖成本，所以执法人员避重就轻，通常通过罚款处理问题，另外，受到个别行政干预，导致执法不严或者罚款息事宁人，执法效果不明显[3]。

2.3法规体系不健全

动物卫生监督执法工作者主要以农业部有关法规为依据，很多法规具有较强的原则性，但是实际执法中存在很大差异，不利于动物卫生监督工作顺利开展，并且兽医工作者工作条件比较差，工资福利待遇较低，不但不能对畜禽监管起到作用，面对重大动物诊断事故的时候也会力不从心，导致动物卫生执法体系陷入薄弱状态。

3 对策

3.1做好动物卫生监督执法宣传教育

动物卫生监督执法工作十分重要，与饮食安全联系密切，不过目前却有很多人轻视动物卫生监督执法管理工作，特别是那些养殖户以及养殖企业把动物卫生监督执法看作变相盈利，以至于对该项丁作趋之若鹜，为促进该项工作能有效开展并落实到实处，有关部门就必须要做好动物卫生监督执法宣传教育工作，通过各种方式向动物养殖者和相关企业传达配合动物卫生监督执法工作的重要性，为工作执行扫清障碍[4]。

3.2完善相关法律法规

作为一个法治大国，依法办事是根本，在动物卫生监督执法中要切实提高卫生监督执法办事效率，有关部门要尽快完善相关的法律规范，给相关执法工作提供健全法律规定。动物卫生监督执法工作主要遵从《动物检疫管理办法》《动物防疫法》，缺少有关的执法依据，以至于动物卫生监督执法规范化和制度化尚未实现。要切实加强相关法律制度的执法力度，做好监督管理工作，发挥出以监督促检查的作用，提高动物卫生监督执法工作的质量。

3.3做好培训工作，提高监督执法人员业务水准

动物卫生监督执法者要经过严格考核才能上岗，因为这是一项专业技术水平较高的工作，必须做好相关工作人员的专业教育，首先，让其懂得相关的法律规定，保证执法行为符合法律规定，其次要严格遵循责任制度，把动物卫生监督执法的有关责任落实到执法人员行为当中，提高执法人员责任意识，实现有法可依、有法必依、执法必严。

3.4做好动物性食品生产加工环节监督管理

动物性食品生产加工工序的重要性不言而喻，若是食品生产加工做不到科学合理、规范，势必会出现一系列的食品安全管理问题。对此有关部门必须要加强动物性食品生产加工环节管理工作。第一，做好生产加工工作室的卫生检查，看生产环境是否符合卫生标准，发现问题的要按照批次追回产品;第二，做好操作员工的管理工作，生产加工人员必须穿戴工作服进出生产车间，禁止带病进入车间;最后要检查动物性食品，随机抽样检查食品质量，如生产日期、有效期等，做好食品安全的源头把控工作。

4 结束语

鉴于动物卫生监督执法工作是一件跟社会大众的生活密切相关的事件，一定要建立健全动物卫生监督执法体系，做好动物防疫安全宣传工作，改变过去以罚款为主的处罚方式，提高执法教育力度，建立一支完善的执法队伍，为保证农畜产品安全奠定基础。

参考文献

[1]和飞鹏.浅谈新常态下动物卫生监督工作的新举措[J].农民致富之友，2016（12）：269.

[2]胡建春，刘幸昌，周超，等.新常态下动物卫生监督工作新举措[J].畜禽业，2016（3）：52-55.

[3]崔栋.探析新常态下动物卫生监督工作的新举措[J].农家致富顾问，2016（16）：49.

[4]李仕才.浅析新常态下动物卫生监督工作的新举措[J].兽医导刊，2017（6）：16.

作者简介：蒋雪清（1975-），女，陕西黄陵人，大专，畜牧师，研究方向：家畜家禽养殖，疾病的诊疗、防治、检疫及畜产品卫生检验。