新政府会计制度背景下事业单位财务管理发展探析

摘要：当前国民经济飞速发展，市场经济建设不断加快，事业单位作为引导经济发展的引导者，同样要适应经济发展的步伐，旧的会计制度已经难以满足当前发展态势，因而在此情况下，新的政府会计制度应运而生。政府及事业单位需要针对经济的发展来做出相应的调整，这也是新的政府会计制度对事业单位今后财务会计发展有着清晰的指导。会计制度是事业单位财务管理的重要组成部分，实施新的政府会计制度，不仅改善财务管理工作的效率还能提升工作质量。新的政府会计制度，旨在提高事业单位的经济预算能力以及财务管理工作的质量与效率，对今后事业单位资金使用以及财务会计信息质量有着重要的影响。本文通过探讨新政府会计制度的主要变化，并在此基础上对今后事业单位财务管理发展进行讨论，分析事业单位如何应对新政府会计制度的变革。

关键词：政府会计制度;事业单位;财务管理

一、引言

新的政府会计制度是对旧制度的完善，针对旧制度的不足之处进行改革，帮助事业单位能够更好地应对快速的经济发展社会，突破旧会计制度下的体制束缚，改善事业单位财务管理工作的效率与质量，从而增添事业单位的活力，能够更好地与国民经济发展相契合。因此，针对新的政府会计制度对事业单位财务管理工作的影响进行分析，从而能够更深刻地理解新会计制度的实质，帮助事业单位应对改革变化。

二、新政府会计制度对财务管理工作的影响因素

（一）对事业单位预算机制的影响

新政府会计制度提出政府会计有预算会计与财务会计构成，预算会计收付实现制，通过预算会计核算形成决算报告，从而全面综合反应政府预算执行的情况。财务会计主要是通过权责发生制来形成财务报告，从而综合全面反映财务信息。新政府会计制度的提出对现有财务管理工作有着极大的影响，制度的变化往往会影响财务管理工作的内容、性质以及工作重心发生变化。在收付实现制度下，政府财务会计管理工作对财务信息不够重视。不同于旧制度，新政府会计制度强调的权责发生制，对财政预算工作与财务信息高度重视，将预算管理作为财务管理工作的重要组成部分，因而，事业单位要紧密结合新会计制度的要求对单位内预算机制进行优化，调整财务管理工作重心与工作内容，提高对事业单位预算的准确性以及科学性。例如，单位通过授权支付烦那个是购买固定资产，在旧制度下，借记“固定资产”，贷记“零余额账户额度”，而在新政府会计制度下，权责发生制强调要将固定资产的折旧纳入预算体系中，从而更加有效地管理固定资产。如在预算会计下，借记相关支出科目，贷记“资金结存”相关明细科目，固定资产后续计提折旧会借记相关费用科目。由此可见，新制度对旧制度以往不足之处就行改善，从而能够更加有效地实现财务管理工作。

（二）对事业单位成本支出管理的影响

新政府会计制度的变革对事业单位的成本管理工作提出了新的要求，成本管理工作时财务管理工作的重要组成部分。事实上，在竞争的市场经济体制下，成本领先策略成为许多企业提升自身竞争力的重要战略。对事业单位来说，成本管理工作同样是对其良性发展的支撑，成本管理也是当前党和国家对事业单位财务管理工作提出的新要求，要减少不必要的浪费支出，提高资金的使用效率。新会计制度提出，事业单位的成本管理工作要更加精细化，将成本预算、成本核算工作作为成本管理工作的中心，提升成本管理工作在财务管理工作中的地位。

（三）对事业单位收入管理的影响

任何组织结构都需要对收入进行管理，事业单位作为国家职能机构，是国有资金创设的业务单位。事业单位作为非营利的组织机构，收入主要来自国家财政拨款。而营利性质的企业通常以收入作为经营效益的衡量标准，并将收入作为衡量企业的市场占有率的指标，这也导致企业将收入管理的重心放在收入的核算工作上，而对收入的明细以及企业资金的使用缺乏有效管理。而事业单位不同于营利组织，事业单位的收入管理工作对收入的明细进行详细记录，因为当前国家大力发展经济，对社会发展投入大量的资金，事业单位作为国家的职能机构，肩负着配置资金的重任。新政府会计制度通过将财务会计制度与预算会计制度相结合，能够全面综合的反映单位收入状况以及资金账户的现状，通过两种模式结合从而准确地反映政府对资源的管理能力与绩效。例如，行政单位提取现金的业务，不同会计模式有着不同的处理方法，预算会计制度下，事业单位从本单位资金账户提取现金，而该账户属于单位的自有资金，因而不做账户处理。这就造成资金的使用没有明细，容易产生问题。而在财务会计制度下，提取单位账户资金通常要做账务处理，借记“库存现金”，贷记“银行存款”。显然这种制度下，能够清晰地反映资金的动向，方便以后追查。又比如，事业单位从本单位的零余额账户提取现金，而该笔资金为政府的预算资金，那么预算会计制度下，通常会做账务处理，借记“资金结存一货币资金”，贷记“资金结存一零余额账户用款额度”;而财务会计制度下，借记“库存现金”，贷记“零余额账户用款额度”。面对当前事业单位业务的不断复杂多变，新政府会计制度能够很好地应对这种变化。

三、完善新制度下事业单位财务管理发展的举措

（一）转变财务管理理念

新政府会计制度提出将财务会计与预算会计相结合，进行优势互补，对预算会计制度下没有纳入核算体系的，通过财务会计进行账务处理，而对政府预算资金的支出以及预算收入，采用预算会计制度，能够更清晰反映预算状况，两种会计制度的结合使用不仅能够提升财务管理工作的效率，而且能够大大提高财务管理工作质量。新的会计制度不同于旧的会计制度，这要求事业单位转变财务管理理念，要努力去应用新的政府会计制度。这对长期处在旧制度进行财务管理工作的职员来说同样是一种挑战，不仅要适应新制度提出的管理要求，而且要转变固有管理理念，采取与过去不同的模式来进行财务管理工作。并且，新制度提出财务管理人员对事业单位的財务管理工作要进行两次核算，并且要编制两套财务报表，并且在其中增加了现金流量表，来反映事业单位的资金动向，这也会增加财务管理工作者的工作负担，因而事业单位要积极引导财务管理人员实现管理理念转变，更好地适应新制度的要求。

（二）提升财务风险管理工作

新会计制度要求事业单位要建立全面精细的工作体制，建立完善的财务信息管理系统，通过公开信息的方式加强对事业单位的财务监管力度。做好风险管理工作，从风险识别、风险预警、风险应对以及风险补偿等各个方面建立全方位的风险管理体系，要充分识别出事业单位在运营过程中碰到的风险包括潜在风险，针对这些风险制定应对措施，并且建立风险预警机制，确保财务风险降低至尽可能低的水平。另外，事业单位对财务管理工作实行权责分离制度，坚决避免利益相关岗位出现身兼多职现象，对不同的岗位进行权责细分，减少风险的发生概率。

（三）提升财务人员素质

新会计制度引入了权责发生制，在许多账务处理上不同于以往旧的制度，并且针对预算会计中许多不做账务处理的业务，在新政府会计制度下要求做出账务处理。这要求财务管理人员要尽快熟悉新的会计制度以及相关账务处理的要求。并且新制度对企业财务信息报告提出了更好要求，要求编制不同制度下的财务报表，并将现金流量表引入到政府财务报告中，总的来说，对财务管理工作提出更好地要求。事业单位应当组织财务管理人员进行培训学习新的会计准则，并且广纳社会人才，建立专业、现代化的人才队伍，提升单位财务管理工作质量与效率。

四、结束语

新政府会计制度的实施，使得事业单位财务管理工作发生的重大变化，通过将财务会计与预算会计相结合，实现更加精细的财务管理工作，进而提升事业单位财务管理工作效率与质量。对此，可以从转变财务管理理念、加强财务风险管理以及提高人才素质等方面进行改革，从而推动事业单位财务管理工作长远、良性发展。

参考文献：

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[3]孙柏兰.政府会计制度改革对事业单位财务管理的影响分析[J].财会学习，2018（8）9-10.

作者简介：

黄维，长江水利委员会综合管理中心，湖北武汉。