乡村振兴战略下农村法治建设研究

【摘要】在乡村振兴战略的实施和法治中国建设的背景下，广大农村地区也积极开展法治教育。近年来农村地区人们的法律知识明显增长，法律意识也随之提高。但是在农村法制建设的过程中仍存在诸多不足。本文对农村地区法治情况进行调研，归纳总结出农村地区法制建设中存在的主要问题，并提出解决方案，希望有助于推进农村法治建设。

【关键词】乡村振兴 农村法治 现状问题 解决策略

一、农民工法律知识获取及法律援助基本情况

表1 农民工法律知识获取及法律援助基本情况表

此外，在需求是否得到解决方面，66.51%的人选择了依法解决，另外还有9.57%的人选择了上访，这说明大部分农民工已有了通过法律手段保护自身利益的法律意识，而少部分把上访作为解决问题的途径，这也符合当前社会的实际。

二、农村法治建设存在的问题

（一）用法难、执法难

一些农村基层干部不学法、不懂法，法律知识缺乏，法律素质偏低，以言代法、以权压法，依法搞经济建设、处理社会事务的能力和水平不高。从普通群众来看，法律意识淡薄、用法意愿低，往往信官不信法、信权不信法。另一方面，用法程序多、耗时长、费用高，群众无法及时获取有效的法律帮助，形成“有法难用”的困局。“执法难”，主要反映在受长期以来形成的“法不责众”思想的影响，在极少数地方抗法现象时有发生，行政执法、司法执行难以顺利落实，良好的法律没有完全通过公平有效的执法行为得到体现，降低了法律权威。

（二）农民的法律意识受到传统观念束缚

由于长期受以“和”为贵的思想和小农意识影响，在广大农村群众中还存在着“耻讼”的思想，每当遇到麻烦或者纠纷，都想大事化小，小事化了，采取息事宁人的做法，有家丑不可外扬的思想，认为打官司可耻。这种思想不仅无法维护自己的合法权益，阻碍农村法治化进程，而且还助长了歪风邪气和农村犯罪现象的发生。另外，在一些偏远偏僻村庄，有些农民虽然有维护自己的合法权益的意识，但是不能采取一定的行动

（三）“三农”立法滞后

现有三农相关法侧重于资源保护和产业发展，对农业农村基本关系的规定则涉及不多，目前主要依靠政策指导和管理“三农”工作，尚缺乏制定一部轴心的乡村振兴基本法。与此同时，我国涉农立法总量不足，有的领域还是空白，一些急需的法律尚未制定出来，导致许多领域无法可依。另外，我国涉及农业农村的立法修法质量不高，过于笼统、原则，操作起来比较困难。

三、农村法治建设问题原因

（一）法治观念上重视不够，认识不清

一是村民法纪观念淡薄，工作难以开展，上面只停留在口头上，行动上不重视，村里干部不会主动搞，个别村干部认为村民越懂法，工作越被动，因此对依法治理工作应付了事。

（二）对法治工作责任不明确

区、乡的依法治理工作机构健全，但到村一级就无人，农村依法治理工作就成了无人管事的工作，责任不明确的现象较为突出。

（三）开展法治工作力度不大，措施不硬

村委對法律和上级决策的宣传力度不够。根据走访调查不少村委除了在墙上张贴了一幅漫画式的防火防盗瓷砖外，再也没有其他的关于法律知识和上级决策及精神的宣传。而且上级缺乏对农村依法治理工作的分析研究，形式过多，活动开展较少，未达到应有的效果。

（四）农村社会结构不合理

从农村人口结构来看，“未富先老”相当突出，留守老人、留守妇女、留守儿童面临许多生产、生活甚至生存的难题。特别是进城的农民工，虽然在经济上得到了承认，但政治上并没有得到完全承认，选举权、被选举权无形之中被剥夺。

（五）顽固的家族势力

有的农民在处理纠纷的过程中，不是求助于法律，而是依赖家族的力量来解决问题，尤其在一些偏远地方，有的以家族势力对抗基层政权、干涉执法司法，个别还出现了家族式、集团化犯罪。

四、农村法治建设问题解决途径

（一）加快农村立法

关于农村立法建设，一方面要加强地方性法规建设力度，通过经济立法或行政立法来反映农民的一些切实要求，可以考虑吸收一些当地有益习惯，使之更切合当地实际和农民生活，而且利于执行。另一方面，也要克服立法超前的问题，相应地修改一些与农村实际不符的法律规定，同时，也要注意不同部门法与不同类别法之间的关系，真正建构起市场经济需要的农村法律秩序。

（二）完善农村法律服务体系

加强农村司法所、法律服务所、人民调解组织建设，健全法律援助制度机制，推进法律援助进村、法律顾问进村，有效实施法律援助、司法救助，降低群众用法成本，让法律的服务功能、保障功能得到充分发挥，最大限度满足农村法律服务的基本需求。

（三）充分运用远程教育平台资源，开展教育学习

远程教育系统内的资源涵盖了农村生活的多方面，其中也有许多贴合农村实际的法律法规，其采用专家讲解的方式，直观的将法律法规展示出来。现在远程教育点已经基本覆盖各个行政村，只需我们合理利用，也能为法律普及做出重要贡献。

（四）加大农村执法监督力度

对现有农业法律法规要加大执行和实施力度，促进农村发展，保护农民权益，推动农村依法治理。建立和完善权责明确、运行规范、保障有力的农村行政执法体制，努力建设一支高素质的农业行政执法队伍，保证各项涉农法律严格执行和涉农法律问题的迅速合理解决。建立健全农村行政执法监督体系，强化对执法者的监督，促进严格执法、公正执法、文明执法。

（五）加强对村社干部的法律培训

对农村专职法治宣传员要分级负责，层层抓好培训，充分发挥法律培训在依法治理工作中的主导作用。乡要负责抓好村社干部的法律培训，村负责抓好对户主的法律培训，通过培训，真正实现村、社、户都有法律明白人。一方面配备农村依法治理工作骨干，做到有人管事，确立专职的法治宣传员，并与人民调解、社会治安综合治理相结合，真正把法治工作纳入村级事务管理中；另一方面落实工作责任，把农村法治工作纳入综合治理并与工作绩效挂钩，纳入乡对村的目标管理之中。

参考文献

[1]李玮玉浅议新形势下农村法治建设——从一个乡村工作者角度.法制博览[J]2018，（36），115-114

[2]卢昌彩.推动乡村振兴法治保障研究.决策咨询[J].2018，（04），54-57+63

[3]赵柏冰.加强农村法治建设的具体措施.农民致富之友[J].2018，（21），182

[4]部分资料来自网络：

http：//readmodel.m.sogou.com/read？url=http%3A%2F%2Fm.ruiwen.com%2Fgongwen%2Fdiaochabaogao%2F64004.html&type=G0dimKJyR2pIe7UtZUUekw==&pattern=znoqFCJn0z7ny3+aLNichVKMvXlPHLZSaknGKFw7eto+O2DM2IasmTvrR3q0mjuz&sec=Ntmw9R9V7sMNiBIG2kD8Fg%3D%3D

作者简介：汪翠（1997.11-）女，汉族，安徽合肥人，安徽财经大学法学院2016级本科生，法学专业。