安阳市推进农业供给侧结构性改革的现状与思考

张颖 李波

农业供给侧结构性改革是近年来农业农村经济工作的主线，抓住这条主线也就抓住了农业和农村经济发展的重点和难点。本文以安阳市为例，研究分析安阳市农业供给侧结构性改革工作中的做法和经验，讨论加快推进农业供给侧结构性改革的相关建议。

一、产业基础

近年来，安阳市扎实推进高标准粮田建设、农业产业集群培育、现代农业园区及都市生态农业发展、农业经营体系创新、农业生态保护等现代农业“五大工程”建设，农业结构持续优化、农民收入持续增加、农业基础地位持续加强，为农业供给侧结构性改革奠定了坚实的基础。

（一）粮食综合产能持续提高

全市始终坚持“藏粮于地、藏粮于技”战略，扎实推进高标准粮田建设，建设高标准粮田2.2万hm2，粮食综合生产能力不断提升。2017年，在大力调减玉米种植面積的情况下，全市粮食总产达到214.98万t，粮食生产保持了丰产丰收、平稳有序。

（二）种养业结构持续优化

2017年，安阳市优质强筋小麦收获面积达到3.73万hm2，占小麦总面积的1/5;以优质花生为主的油料面积达到3.33万hm2;温棚瓜菜等设施农业面积达到1.8万hm2，蔬菜总产380万t;红薯、谷子、中药材等市场适销的农作物规模进一步扩大。安阳市肉牛年出栏量2.42万头，牛肉产量3446 t;肉羊年出栏量51.86万只，羊肉产量6337 t;奶牛存栏量0.85万头，牛奶产量3.54万t。

（三）产业化集群带动能力持续提升

安阳市培育壮大了众品生猪、永达肉鸡等9个省级农业产业化集群，集群销售收入达到302亿元。安阳市规模以上农业龙头企业达到408家，面品、肉类加工、油脂等主导产业链条进一步拓展延伸，畜牧规模养殖水平达到85%，主食工业化率达到42%，粮油加工转化率达到84%，农产品竞争力得到进一步提升。

（四）农业生态环境持续改善

全市大力发展生态循环农业，生态循环农业面积达到3万hm2，“三品一标”农产品数量达到213个。农产品、畜产品质量安全监管体系进一步完善，有力保障了人民群众“舌尖上的安全”。

二、主要问题

（一）产品供给与市场需求不适应

当前，安阳市常住人口城镇化率达到了53.8%，城镇化进程持续加快，消费结构不断升级，对农产品供给水平提出了更高的要求。

（二）成本投入与产出效益不对称

近几年，安阳市种地收入在农村家庭经济收入中的比例逐年下降，对于普通农户来说，“小麦+玉米”的传统种植模式，一年的净收入也就是800元/667m2左右，“种一年地不如打几天工”的现状，严重影响了农民群众的生产积极性。“十三五”时期，全面建成小康社会进入决胜阶段，实现这一目标，必须通过调整优化种植结构，提高种植效益，助推农民增收。

（三）农业资源与加工水平不匹配

安阳市农业资源是比较丰富的，是国家确定的优质小麦、棉花、油料等农产品生产基地，内黄县的花生、尖椒、红枣，林州市的核桃、板栗、小米，汤阴县的有机食品，龙安区的无公害小杂粮等名优特农产品在全省乃至全国都有较高的知名度，但是目前大多是以“原”字号农产品进行销售，储运成本非常高，附加值比较低。

（四）生产方式与资源环境不协调

前些年，安阳市为了解决温饱问题，千方百计增加粮食产量，大量施用化肥、农药等化学投入品，造成了生态环境恶化、耕地质量下降以及地下水超采、农业面源污染加重等，农业生态环境已经亮起“红灯”。安阳市人均水资源量不到全省平均水平的1/2，不足全国平均水平的1/10，属于严重缺水城市，资源约束的弦越绷越紧。

三、主要措施

2017年以来，安阳市认真贯彻落实中央、河南省关于推进农业供给侧结构性改革的工作部署，加快推进“四优四化”，积极促进农业发展方式的转变，不断调优调强种养业结构，有力推动了全市农业的转型升级。

（一）厘清发展思路，明确调整方向

根据市场需求和安阳市的优势产业，全市制定了《安阳市推进种养业供给侧结构性改革专项实施方案》（安政〔2017〕6号），明确了工作布局、目标任务、工作重点、主要措施，落实了工作责任，提出了全市种养业结构调整的重点。各县（市、区）紧紧围绕农业供给侧结构性改革工作的总体部署，结合本地资源优势，制定出台了适合本地实际的种养业发展规划。林州市政府出台了《林州市农业结构调整指导意见》，明确了优质杂粮、中药材等5大特色产业;安阳县政府出台了《现代农业特色产业发展规划（2018—2020年）》，提出发展优质专用小麦、优质瓜菌菜等6大优势产业等;殷都区政府出台了《现代农业2018—2020年发展规划》，明确了“四区、三线、五园、八基地”的现代农业格局。

（二）完善政策体系，突出政策导向

为了调动农民群众和各类新型农业经营主体推进农业供给侧结构性改革的积极性，2016年，市级财政专门列支2000万元现代农业发展奖补资金，重点对农业结构调整的重点工作给予奖补。与此同时，各县（市、区）、乡镇纷纷制定奖补政策，引导和激励群众开展农业结构调整。林州市每年拿出财政资金2000万元用于农业结构调整奖补，而且各乡镇也都出台了相关奖补办法;安阳县和殷都区每年拿出奖补资金1000万元用于支持种养业结构调整;汤阴县政府出台了《现代农业发展奖补办法》，明确了农畜生产、都市农业、现代农业园区等8项具体的奖补政策;内黄县对于新建设施蔬菜园区每个给予10万～20万元的奖补。这些奖补政策起到了良好的政策导向作用，为农业转型升级注入了动力。

（三）创新发展模式，搞好示范带动

在农业结构调整中，全市充分发挥龙头企业和专业合作社的带动作用，积极通过发展模式的创新，引导农民群众发展适合市场需要的对路产品。在优质强筋小麦的发展上，安阳市大力扶持安阳县广源农业种植专业合作社，通过“粮食加工企业+专业合作社+技术推广+农户”的带动模式，发展订单生产，推广优质强筋小麦“郑麦366”面积2.667万hm2，每年向益海（嘉里）、中粮集团、五得利等国内加工企业销售优质强筋小麦20多万t，较普通小麦种植户每667 m2多收入150元，每年为农民增加收入6000多万元。目前，安阳市优质强筋小麦种植面积达到4.67万hm2，占小麦总面积20万hm2的23%。同时，在优质花生发展上，以内黄县星河植物油为龙头，带动优质花生基地建设;在蔬菜发展上，以内黄县果蔬商贸城、蔬菜科技博览园为龙头，带动以日光温室为主的冬春菜生产基地发展;在谷子发展上，以林州市洪河米业、汤阴县鑫贞德有机农业公司为龙头，带动优质谷子基地建设;在红薯发展上，以殷都区兴洪薯业合作社、龙安区运保红薯种植专业合作社为龙头，带动优质红薯基地建设;在中药材发展上，以大众药

业、创新药业、银利科技为龙头，带动中药材基地建设。通过示范带动，全市提高了组织化程度，实现了产销衔接，降低了市场风险，解除了农民群众的后顾之忧。

四、下一步工作重点

（一）推进布局区域化

优化区域布局，确定不同区域的发展方向和重点，分类施策、梯次推进。一是以内黄县、安阳县、汤阴县等高标准粮田为重点，大力发展以优质强筋小麦为主的优质专用小麦，推进专种、专收、专管、专储、专加工，确保优质优价。二是以内黄县、安阳县和汤阴县东部为重点，扩大以优质花生为主的油料作物种植规模，重点推广“小麦+花生”一年两熟的“以油促粮、双优双增”种植模式，促进优质花生产业发展。三是以内黄县、安阳市市区及各县城区周边为重点，充分发挥好内黄县果蔬商贸城等专业市场的集散作用和各类现代农业园区的示范作用，建设以日光温室为主的冬春菜生产基地。因地制宜发展特色蔬菜，积极推广“麦套尖椒”等成熟的间作套种高效栽培模式，提高种植效益。四是以林州市、殷都区、龙安区等西部岗丘区为重点，特别是在南林高速、安姚公路、大白线沿线及周边和林州市山间盆地、丘陵低山地区，大力发展红薯、谷子、油葵、豆类等特色作物和连翘、丹参、板蓝根等中药材，形成特色作物专业种植带。五是以京广线以西的太行山区和浅山丘陵区为重点，大力发展肉牛繁育，建立优质母牛繁育基地;以京广线以东的平原区为重点，大力发展肉牛标准化规模育肥，建立肉牛育肥基地，同时搞好小尾寒羊和湖羊优质母羊基地建设，并在市区近郊建立鲜奶供应基地。

（二）推进经营规模化

一是加快推进规模化经营。扶持家庭农场、农民专业合作社、专业大户等新型主体，积极引导发展土地流转、托管代管和土地股份合作等多种形式的规模经营，提升适度规模经营比重。全面完成全市土地承包经营权确权登记颁证工作。二是加快社会化服务体系建设。支持围绕病虫害统防统治、“一喷三防”、农机深耕深松等开展政府购买农业公益性服务试点。扶持、壮大安阳全丰航空植保、农飞客、标普农业等一批大型社会化服务组织，积极推进农业生产全程化服务，逐步构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系。三是加快农产品流通。加快推进内黄果蔬城、汤阴农产品商贸物流园等项目建设，大力发展物流配送、产地农产品预冷设施等建设。抓好万邦农产品物流园、中农联农产品批发物流园、内黄果蔬城二期等市场流通项目建设，支持永达、众品、益海嘉里等龙头企业，推进冷链物流基地建设，加快构建农产品市场流通网络。抓好供销社“扁担百百网”商务平台等电商项目实施，着力促进农产品流通线上线下融合发展。

（三）推进生产标准化

一是加快推进农业标准化。加强标准制定和示范建设。制定农产品质量安全控制规范和技术规程，扶持各类新型农业经营主体率先开展标准化生产，积极推行减量化生产和清洁生产技术，实现生产设施、过程和产品标准化。二是提升农产品质量安全水平。落实部门监管责任，构建“从农田到餐桌”的全程监管链条。巩固好内黄县国家级农产品质量安全县建设，积极创建汤阴县省级农产品质量安全县。三是治理和修复农业生态环境。进一步提升农村大中型沼气建设水平，继续保持全省第一、全国领先的水平，因地制宜开展生态农业新技术试验示范;深入开展碧水工程行动计

划，重点做好种植业面源污染防治和畜禽养殖禁养区设置工作;大力发展节约型农业，把农业清洁生产贯穿到整个农业生产全过程中。

（四）推进发展产业化

一是加快产业化发展。继续培育壮大优质小麦、高效蔬菜、生态有机农产品、优质畜产品等优势主导产业，扩大基地规模，形成规模效应，促进产业升级。重点培育壮大永达肉鸡、众品生猪、乐比乐饮品、安良全丰面品、源康家禽等农业产业化集群。二是大力发展农产品加工业。围绕粮食、畜牧、蔬菜等特色产业，促进农业资源由初级加工、粗加工向终端产品、精深加工延伸。重点提升汤阴县、内黄县农产品精深加工园区带动能力，推进林州市、安阳县农产品精深加工园区建设，尽快完成基础设施建设。积极引进一批产业加工园区项目，拉长产业链条，促进农业资源就地转化增值。三是大力推进农业品牌化建设。立足区域特色和优势产业，积极培育安阳县优质强筋小麦，林州市优质小杂粮、中药材，汤阴县有机食品、优质畜禽，内黄县优质果蔬、花生、尖椒，龙安区花卉苗木等特色品牌。鼓励企业争创中国驰名商标、国家地理标志商标等，增强和扩大安阳市农产品品牌影响力。

（五）强化科技创新

加强与河南农业大学、河南省农科院等科研院校的技术创新战略合作，打造农业科技创新团队。着力突破农业资源高效利用、生物育种、生态环境修复等关键技术，提升自主创新能力。支持安阳市农科院与深圳华大基因公司开展深度合作，申报建设国家谷子育种工程技术中心。加快国家级航空植保實验室、航空植保院士工作站建设。依托安阳市大数据云计算中心，建立农业大数据平台，推进农业大数据应用。通过农业科技进步推动农业高层次、高水平发展。