滑县农药包装废弃物回收处置工作开展情况

刘协广

滑县每年农药施用量800 t左右，既是一个典型的农业大县，又是一个农药需求和使用大县。滑县农药包装废弃物产生量大，已成为主要的农业面源污染源之一，对农业生态环境、农产品质量安全和人们的身体健康构成了一定的威胁，也引起了社会各界的高度关注。根据《农药管理条例》的有关规定和河南省农药检定站的工作要求，滑县高度重视农药包装废弃物回收处置，积极开展试点，组织专题调研，取得了阶段性成效。

一、工作开展情况

（一）农药包装废弃物的分类

根据市场上不同农药种类的包装特点，农药包装主要分为以下4类：玻璃瓶（主要是有机磷类农药，规格以400～500 mL/瓶为主）、塑料瓶（主要是菊酯类农药和玉米田除草剂类农药，规格以200～400 mL/瓶为主）、塑料袋（主要是麦田除草剂类农药、杀菌剂类农药、调节剂类农药，规格以50～200 g/袋为主）、针剂（50 mL/瓶以下规格列入针剂）。

（二）小麦生产季节农药包装废弃物产生数量推算

根据滑县小麦农药使用特点进行推算，小麦生产季节每667 m2施用除草剂（以塑料袋包装为主）1次，一般1袋/667 m2，即每667 m2产生1个塑料袋。杀菌剂（以塑料袋包装为主）每667 m2施用2次，一般每667 m2每次1袋，即每667 m2产生2个塑料袋。防治害虫药剂每667 m2施用2次，其中有机磷类农药（玻璃瓶）和菊酯类农药（塑料瓶）各施用1次，一般1瓶/0.33 hm2，即0.33 hm2产生1个玻璃瓶和1个塑料瓶。调节剂（以塑料袋包装为主）每667 m2施用1次，每次施用1袋，即每667 m2产生1个塑料袋。滑县每生产667 m2小麦，可产生4个农药塑料包装袋、0.2个农药塑料包装瓶、0.2个农药玻璃包装瓶。据此推算，滑县12.33万hm2的小麦，可产生740万个农药塑料包装袋、37万个农药塑料包装瓶、37万个农药玻璃包装瓶。

（三）玉米生产季节农药包装废弃物产生数量推算

根据滑县玉米农药使用特点进行推算，玉米生产季节每667 m2施用除草剂（以塑料瓶包装为主）1次，一般1瓶/667 m2，即每667 m2产生1个塑料瓶。防治害虫药剂每667 m2施用2次，菊酯类农药（塑料瓶），每防治1次用半瓶药，2次用1瓶，即每667 m2产生1个塑料瓶。调节剂类农药、防倒伏类农药（以针剂为主）每667 m2施用1次，每次施用1支，即每667 m2产生1个针剂包装。滑县每生产667 m2玉米，可产生2个农药塑料包装瓶、1个农药针剂包装。据此推算，滑县7.33万hm2的玉米，可产生220万个农药塑料包装瓶、110万个农药针剂包装。

（四）花生生产季节农药包装废弃物产生数量推算

根据滑县花生农药使用特点进行推算，花生生产季节防治地下害虫1次，以有机磷类农药（玻璃瓶）为主，每667 m2施用2瓶药，即每667 m2产生2个玻璃瓶;防治红蜘蛛、蚜虫1次，以阿维菌素（100 mL/瓶的塑料瓶较多）防治为主，0.2 hm2用1瓶藥，即每667 m2产生0.33个塑料瓶;杀菌剂（多菌灵、代森锰锌较多）施用1次，0.13 hm2施用1袋，即每667 m2产生0.5个塑料袋;多效唑施用1次，每次施用1袋，即每667 m2产生1个塑料袋。据此推算，滑县常年2.67万hm2的花生，可产生60万个农药塑料包装袋、13.2万个农药塑料包装瓶、80万个农药玻璃包装瓶。

（五）滑县常年主要农作物农药包装废弃物产生数量

根据以上测算，滑县主要农作物每年可产生800万个农药塑料包装袋、270.2万个农药塑料包装瓶、117万个农药玻璃包装瓶、110万个农药针剂包装。经称重，每公斤可称150个塑料包装袋、46个塑料包装瓶、8个玻璃包装瓶、300个针剂。滑县常年主要农作物可产生5.33万kg的农药塑料包装袋、5.87万kg的农药塑料包装瓶、14.6万kg的农药玻璃包装瓶、0.37万kg的农药针剂包装。滑县常年主要农作物农药包装废弃物产生总量为26.17万kg。

二、回收处置试点开展情况

（一）主要措施

一是出台试点工作方案。针对农药包装废弃物回收处置试点工作，广泛征求农业、环保、工商等有关部门意见，听取农药生产厂家、农资经营户以及广大农户的意见和建议，出台滑县农药包装废弃物回收处置试点工作方案（以滑环攻坚办【2018】67号文印发）。二是建立领导组织。为确保农药包装废弃物回收处置试点工作顺利开展，滑县成立了滑县农药包装废弃物回收处置试点工作领导小组，负责协调解决农药包装废弃物回收处置试点工作中的问题。三是选择试点乡镇。选择农作物种植面积较大的留固镇和高平镇开展农药包装收集试点。四是拨付专项资金。滑县政府专项批复资金20万元支持试点工作，用于农药包装废弃物回收、收集运输和无害化处置。五是广泛宣传发动。通过媒体宣传、人员培训等多种形式广泛宣传发动，提高农资经营人员和农民群众的认识并积极参与，形成社会合力。

（二）试点乡镇农药包装废弃物工作开展情况

滑县选择留固镇和高平镇为试点乡镇，试点乡镇农药包装废弃物的回收工作分两个阶段实施。第一个阶段主要针对多年农药包装废弃物累积留存量大、分布广的情况，以行政村为单位，专人负责回收。广泛发动群众，各村利用公益性岗位和有劳动能力的老人，采取地毯式捡拾方式有偿收集，极大地调动了捡拾人员的积极性，最多的村收集农药包装废弃物5万多个。目前，留固镇共回收农药包装废弃物玻璃瓶2.4万个、塑料瓶14.8万个、包装袋63.0万个、针剂包装2.0万个;高平镇共回收农药包装废弃物农药瓶13.3万个、包装袋32.1万个。试点乡镇通过对以前遗留在家中、田间地头、村边、沟边、坑塘等处的农药废弃物进行一次地毯式捡拾，基本做到了农药包装废弃物“家清、地净”。第二个阶段以建立农药包装废弃物长效回收机制为主，创造良好的生态环境。从2019年1月起，回收主体由各农资经营门店承担，根据农资进销台账，销多少要回收多少，完成任务的政府予以补贴，完不成任务的将依法处罚，直至取消经营资格。

三、存在的问题

（一）农药包装废弃物回收难

由于历史原因，多年农药包装废弃物累积留存量大、分布广，捡拾耗力多，工作量大，补贴资金量大。形成由农药生产经营者回收的长效机制后问题也很多，比如，如何让使用者将农药包装废弃物主动交回，回收的农药包装废弃物如何储存，生产者、批发者、零售者、使用者的收集储存费用如何分摊、政府如何补贴等。

（二）农药包装废弃物转移难

农药包装废弃物的转移需要专业人员、专业车辆，滑县县乡两级又没有设置符合环保要求的农药包装废弃物仓库，也没有专业化农药包装废弃物收集、储运、处置公司，各村回收的农药包装废弃物转移遇到困难。

（三）农药包装废弃物处置难

一是由于滑县缺少农业包装废弃物的专业化处置公司。河南省内专业化处置公司少，滑县多次与处置公司联系却因公司仓库已满、环保查得严等原因导致回收的农药包装废弃物不能及时转移。二是该项工作的开展需要政府资金的支持，由于县级财政十分困难，财政扶持有相当难度，所以此项工作需要上级资金的支持。

四、构建农药包装废弃物回收处置体系的建议

由于农药包装废弃物综合治理相对滞后，影响了农村生活环境和农业生产环境，越来越成为人们关注的热点。要把农药包装废弃物综合治理作为优化农业生态环境的迫切任务，要借鉴各地已建成完善的农村生活垃圾、医疗卫生垃圾回收处置体系的经验，作为全国性的一个系统工程来抓，加强组织协调，全面有序推进。总体思路：把农药包装废弃物回收处置与农业面源污染和水环境治理紧密结合，坚持政府主导、社会联动，采用“农药使用者使用后上交，农药经营单位负责回收，县市级资质公司统一收集，省级资质处置公司统一处置，政府处置费用统一买单”的方式，构建政策支撑、回收处置、组织监管体系。通过努力，达到农药使用主体环保意识明显增强，乱扔乱弃现象基本杜绝，农药废弃包装物面源污染得到有效控制，实现回收率90%以上、处置率100%的目标。

（一）构建农药包装废弃物回收处置政策体系

根据国家环保、农药管理等有关法律规章的规定，由省级以上人民政府或国家有关部委出台实施细则，从政府层面强力推动农药废弃包装物的回收处置工作，真正使农药生产者、经营者和使用者在处理农药废弃物方面有章可循。

（二）构建农药包装废弃物回收处置运行体系

有效回收是农药废弃包装物治理的基础和关键。一是加快建设专业化回收处置公司。各县要建立规范化农药包装废弃物回收公司，有条件的县建立规范化农药包装废弃物回收处置公司，定期到各乡镇、村收集各农药经营单位回收的农药废弃包装物。二是建立纵向运行体系。借鉴医疗废弃物和农村生活垃圾回收处置体系的经验，加快建立完善的农药包装废弃物回收、转移、处置运行体系。

（三）构建农药包装废弃物回收處置监管体系

各级政府要定期检查废弃农药包装物回收处置工作的进展和各项措施的落实情况。农业部门负责回收环节的监督管理工作，环保部门负责收集和无害化处理环节的监督管理工作。成立以农业农村、林业、环保、财政、供销等部门组成的协调机构，统筹协调全县农药包装废弃物回收处置工作。建立投诉举报机制，强化社会监督，鼓励村组之间、村民之间开展监督，及时举报和纠正随意丢弃或不合理处置农药包装废弃物的行为。

（四）加大对农药包装废弃物回收处置的资金支持

各级政府应将农药包装废弃物回收处置费用纳入财政预算，予以全额保障。将环保处置设施建设和收集转移体系建设列入政府项目补助。

（五）实施源头治理，减少农药包装废弃物的产生数量

推广高效、低毒、低残留的农药，实施农药减量行动，源头上减少农药包装废弃物的产生数量。加强对农民科学施用农药的技术培训，提高农民科学用药、安全用药水平和环保意识，减少随意丢弃农药包装废弃物的行为。严格农药经营许可制度，鼓励农药连锁经营，完善回收处置体系，提升回收效率，降低回收费用。推动农药生产企业开发使用绿色包装和可重复使用的包装，推进农药包装废弃物的资源化利用。