浅谈境外工程承包项目财务管理措施

张建兵

[摘 要]随着国家“一带一路”发展倡议的实施，越来越多的建筑企业走出了国门，然而境外项目所面临的环境无疑比国内的更加复杂且更具风险性，那么如何在如此复杂多变的环境中达到公司预期的目标和效果，财务管理工作的优质高效的开展至关重要。基于此，文章围绕境外承包工程项目财务管理面临的特殊问题，就境外工程承包项目财务管理工作的高效开展进行分析和探究。

[关键词]境外项目;工程承包;财务管理

[中图分类号]F426

1 引言

文章从政治、经济、社会环境、资金管理、税务筹划、队伍建设等多个维度全面论述了境外工程项目财务管理的特殊问题，从相应维度出发，重点探讨境外工程承包项目财务管理的有效措施，大力倡导并推行因地制宜的管理策略，促成税务筹划目标的落地。

2 境外工程项目财务管理的特殊问题

2.1 政治、经济和社会环境是境外项目财务管理的重要基础

在考虑境外工程项目财务管理所面临的特殊问题时，首要的应是项目所在国的政治经济和社会环境。比如由于国家政权频繁更替、社会动乱严重、国际收支失衡、物价上涨较快等因素，必然会对境外项目财务管理产生直接影响;再如出口贸易发展较好的境外地区，在工程财务管理上可能更有一定保障，但却极容易受到国际贸易和出口经济波动的影响。除此之外，项目所在国的法律环境对工程承包项目财务管理也存在较大的影响，如果当地法律监管力度大，则会在无形之中增加财务管理工作开展的整体难度。

2.2 资金管理和外汇管理是境外项目财务管理的核心工作

境外工程承包项目由于种类多、工期长、金额大及风险高等特点，资金拨付手续往往较为烦琐，若资金流转速度跟不上项目建设进程，容易造成项目资金短缺，面临较大的周转压力，同时普遍存在资金集中难度大、内外账现金余额不一致等问题。

外汇风险是境外工程承包项目财务管理中避不开的一个重要问题。在如今全球贸易摩擦不断的国际金融环境下，国际市场汇率变化存在较大的波动性，如果对境外外汇政策不熟知，就无法准确判断境外所涉及货币汇率波动的规律，导致大多数境外施工企业只能采取被动的风险承受的外汇风险管理模式，该种放任自流的管理模式，势必给公司带来不容小觑的外汇损失。另外，项目所在国对于外汇汇兑的管控流程普遍严格，导致境外项目承包商往往长时间持有软货币而无法及时实现换汇和转汇国内，被动承担预料之外的外汇贬值。

2.3 成本管控和税务筹划是境外项目财务的重要手段

由于境外工程项目的直接成本定额标准不同于国内，而间接成本又因为其所处的复杂环境，存在更多层面的影响因素，导致整体上成本管理工作存在很大的难度。即便是同样的工程材料，由于不同国家的社会环境、价格体系、经济政策等现实基础大不相同，其成本就可能相差甚远;另外由于项目所在国和国内会计准则的差异性，使得部分成本存在差异甚至无法在外账中确认，从而增加税负成本。

境外税收种类、税率和政策与国内规定存在一定的差异，如果财务管理人员对境内外的税收相关法律法规不熟悉或者一知半解，加上存在较大的语言障碍，在处理本身就复杂、涉及面广的税务筹划工作时很难面面俱到，只能被动地承受着较大的税务负担和税务风险;另外，国家之间的双标贸易协议和税收优惠政策等相关规定，都对税务筹划产生直接的作用和影响。

2.4 财务人才建设和培养是境外项目财务的重要保证

由于我国的《企业会计准则》与《国际会计准则》仍然存在一定的差异，财务管理人员长期受限于国内的管理理念和管理模式，加上与项目所在国语言交流及国家文化方面的差异，在面对复杂动荡的国际形势时，大多数企业现有的财务人员不能适应境外财务工作，甚至可能无从下手。目前很多建筑企业缺乏高端的国际性财务人才，在境外财务人才梯队培养上缺乏长远性和国际化，在传帮带及经验总结上缺乏连续性和标准化，高端国际财务人才及管理人员能力的缺乏导致境外工程承包项目财务管理水平迟迟无法实现质的提升。

3 境外工程承包项目财务管理的有效措施

3.1 研究分析国别状况，实施因地制宜策略

境外工程项目所在国的政治、经济和社会环境，是财务管理工作开展的基本环境，也是保障财务管理工作有序、高效开展的重要基础。因此，要提高财务管理质量和水平，可通过以下两种方式实现：

一是可借助专业公司或成立专业团队，制定行之有效的应对项目所在国的政治、经济和社会环境影响的方法和措施。如充分利用互联网资源和信息技术，在国内对境外工程承包项目的财务数据和资料进行云端备份和加密存储，以确保财务信息的安全。

二是境外工程承包项目财务管理工作的灵活性应更高，要有“入乡随俗”的思想转变，必须根据实际环境要求制定因地制宜的合理策略，降低項目财务管理风险。

3.2 充分结合外汇制度，强化资金风险管理

项目财务管理要以资金管理为核心，以预算管理为重要抓手。资金管理要紧密结合外汇制度，从资金回国的渠道和汇率风险上突出财务管理的重点，同时应谨慎使用外汇金融工具，以保值为目标，充分考虑外汇制度的复杂性、政策性和严谨性，通过财务人员高水平的职业判断和管理技能强化资金风险管控。

一方面，在合同货币的选择上，要遵循两大基本原则，一是尽可能使用自己国家的货币作为合同货币，二是坚持“收硬付软”的管理方式，具体来说，就是区分收款合同与付款合同的货币种类，在收款合同中采用“硬货币”来计值，在付款合同中以“软货币”来计值。同时，企业应联合专业机构梳理国别外汇风险点，建立风险库或风险清单，通过合理评估并取得权力机构审批后，可综合采取套期保值、收支匹配、多元货币组合等有效的应对措施，将境外项目的外汇风险降至企业可承受范围内。

另一方面，资金验工计价收款和支出管理应当从投标报价及合同谈判等环节提前介入，明确规定工程款项收支的具体条款和约定，如在验工计价收款采用按月验工计价的方式，资金支出管理方面付款条款采用“背靠背”原则等;同时须加强资金管理的安全性，如网银密匙、现金保管等方面，除了按照公司的管理制度外，还要符合项目所在国的相关法律规定。

3.3 深耕细作税务筹划，实现项目效益最优

境外工程承包项目成本管理应坚持融合性、适应性、成本效益及突出重点的基本原则，实行全员、全过程、全方位管理。

具体来讲，可根据工程项目的实际情况划分成本类别，建立健全完善的成本管理机制，并明确各管理人员需要承担的成本责任，将涉及面广、难控制的总体成本责任细分到每一个人身上，推行责任到岗制。

除此之外，针对与国内区别较大的成本支出，如签证费用、国际机票款等，要合理编制成本科目，并根据项目所在国的实际情况与环境要求，自主编制合理的、科学的成本定额标准。

在涉及财务管理方面，应监督财务相关人员学习掌握项目所在国的法律法规、会计准则，并结合项目实际情况，才能制定合法合规的成本策划方案，如通过母子公司之间的交易，分摊母公司前期的管理费用、固定资产以租赁方式替代项目自购等模式，以弥补内外账成本差异，从而降低税负成本。

税务筹划是境外工程承包项目财务管理的重点工作，针对项目所在国复杂的市场环境和动荡的社会环境，笔者建议境外工程承包企业在项目建设初期，通过聘请项目所在国的会计、税务事务所，结合项目实际情况，制定出符合接地气的税务筹划方案，例如在设备选择上，结合东道国对设备排放量是否有一定的要求，出口方式上是否选择永久出口退税的优惠政策等，从而择优选择境外企业自购、向第三方租赁、通过国内母公司采购再出租给境外子公司或是相互组合方案。

另外，財务管理人员应主动、积极地加强与项目所在国的税务和财政部门有效沟通，重点从关税、企业所得税、税收优惠政策及个人所得税这四大方面，争取最大限度范围内的税收减免，减少境外工程承包项目的税负负担。

3.4 构建专业人才梯队，提升财务管理能力

根据境外工程项目面临问题的特殊性，企业除了加强财务管理人员的专业技能培训，加大对国际会计准则、国际通用规定和税收双边协定等国际政策和法规学习外，还应学习并掌握现代化和国际化的财务管理理念、管理方法和管理技术。

在人才引进上应拓宽引进渠道，加大属地员工招聘力度，从招聘操作性、一般专业性人员等逐步发展过渡到培养、吸收当地中高层管理人员加盟;同时优化财务人才结构体系，加大财务和会计人员间的良性循环，实行轮岗制度，最大限度地激发员工的积极性、主动性和创造性，帮助员工实现个人价值的同时，实现管理水平的显著提升，以实现境外工程承包项目财务管理质的飞跃。

4 结语

境外工程项目承包的案例越来越多，如何有效提升境外工程承包项目财务管理水平，是决定我国这些“走出去”的企业能否实现长远可持续发展的关键因素。综合本文探究事项，应在深刻认知境外工程承包项目所面临问题的特殊性的基础上，制定合理、科学、高效的项目管理措施和发展策略。

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