农村小型水库运行管理现存的主要问题及对策

汪永胜

摘 要：小型水库是农村的重要基础水利设施，但是部分农村小型水库年久失修，面临巨大的安全隐患。本文概述了农村小型水库运行管理现存的主要问题，并结合新形势下小型水库运行管理的新要求，提出相关对策，以提高小型水库运行管理水平。

关键词：小型水库;运行管理;防汛安全

中图分类号：TV697 文献标识码：A 文章编号：1003-5168（2019）20-0079-02

Existing Main Problems and Countermeasures in the Operation

and Management of Small Reservoirs in Rural Areas

WANG Yongsheng

（Qianxi County Water Source Construction Management Office，Qianxi Guizhou 551500）

Abstract： Small reservoirs are important basic water conservancy facilities in rural areas， but some small reservoirs in rural areas are out of repair for a long time and face huge security risks. This paper summarized the main problems existing in the operation and management of small reservoirs in rural areas， and put forward relevant countermeasures to improve the operation and management level of small reservoirs in the light of the new requirements of the operation and management of small reservoirs under the new situation.

Keywords： small reservoir;operation and management;flood cotrol safety

小型水库是帮助农村新兴经济体应对快速增长的水资源需求、解决区域水资源时空分布不匹配问题和实现水资源合理调配的重要基础水利设施。小型水库在节水灌溉、供水发电、生态环保、精准扶贫和抗旱应急救灾等方面均发挥着非常重要的作用。由于受当时建设标准、设计理念和施工技术等因素的制约，加上后期运维资金投入不足、管护措施落实不到位等影响，水库安全隐患日益显现，如老化失修、自动化水平偏低、监测通信设施不健全和综合利用功能衰退等，长期带病运行不仅造成大量宝贵水资源的浪费，还给水库安全稳定运行带来巨大隐患[1]。因此，有必要分析和解决农村小型水库运行管理中可能存在的安全隐患，采取合理的制度措施进行升级改造，提高水库运行管理水平，确保小型水库运行安全和效益稳定。

1 新形势下小型水库运行管理面临的新要求

1.1 乡村振兴战略的新要求

水库与乡村振兴战略中的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕”均具有密切关系。绝大多数农村小型水库直接服务于农业、农村和农民，在农作物灌溉、生态环境建设、水资源调配、人畜饮水、防洪抗旱救灾和扶贫就业等方面均发挥重要作用。乡村振兴战略对农村小型水库的安全稳定运行和效益功能高效发挥均提出了很高的要求。

1.2 扶贫就业脱贫攻坚战的新要求

水利部为打赢脱贫攻坚战，根据中央定点扶贫工作要求，制定了《水利部定点扶贫三年行动方案（2018—2020年）》。为实现“两不愁、三保障”的总体目标中“不愁吃”工作，确保打赢农村饮水安全脱贫攻坚战，中国水利学会制定了《农村饮水安全评价准则》（T/CHES 18—2018），以实现对脱贫攻坚中农村饮水安全的精准识别[2]。当前，要积极开展农村小型水库的水源保障工程、农村饮水安全巩固提升工程、抗旱应急救灾工程等定点扶贫水库工程项目，加强水库安全监管和资源优化调度，确保打赢水利脱贫攻坚战。

2 农村小型水库运行管理现存的主要问题

2.1 部分主体工程除险加固不彻底，存在安全隐患

农村小型水库大多建设于20世纪70年代前后，受特殊历史背景影响，绝大部分属于边勘测、边设计和边施工的“三边工程”，许多工程从建成投运开始就处于“带病运行”工况，加上几十年的服役，年久失修、老化严重。近十年来，水利部实施了“深化小型水利工程管理體制改革”“小型病险水库除险加固工程”等项目，农村小型水库运行管理安全水平得到有效提高。但是，一些特殊原因导致除险加固地方配套资金落实不到位、养护经费缺乏、运维人员技术水平落后、监测监控设施不健全等，造成水库除险加固设计内容未得到全部实施，尤其是工程监测、水文观测、洪水预报预警系统、防汛抢险设备设施等配置不完善甚至不配置，严重影响水库运行管理和防汛安全。另外，擅自在水库下游坝脚修建坑塘等，导致水库下游浸润线不断抬高，影响大坝整体稳定和度汛安全。

2.2 水管体制改革不充分，维修养护经费难落实

近十年来，国家加大了对农村小型水库工程的维修养护经费投入，但是地方配套资金落实不力，加上许多工程遗留的安全隐患过多，工程维修养护经费明显不足，“拆东墙补西墙”的问题始终没有得到全面解决，导致工程维修养护经费来源没有固定渠道，造成工程维修仅流于表面，工程综合功能不断衰退，效益越来越差。

2.3 专业技术人员匮乏，运行管理水平不高

大多數农村小型水库地处山区，特殊的工作场所和较低的薪酬使其很难招聘到年轻的专业技术人员。另外，一些经长期培养和时间锻炼成长起来的专业技术骨干，向民营设计院、水务公司、水务局等单位流失严重。许多小型水库存在运行管理人员结构不合理、专业技术人员匮乏、技术人员业务水平偏低等问题，少部分水库甚至不具有水利专业知识背景的技术人员，导致水库功能得不到发挥，功能逐年衰退，安全隐患越来越严重。

3 提高农村小型水库运行管理水平的对策

水利部为发挥水库功能效益，提升水库运行管理水平，结合我国小型水库等水利工程现状，颁布实施了《关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见》，为农村小型水库工程改革提供了重要指导文件。

3.1 全面深化农村小型水库管理体制改革，确保工程管护责任落实到位

针对农村小型水库工程管护责任落实不到位情况，地方水利主管部门不仅要做好相关调查工作，还要加强水库管理体制改革督查力度。要充分依靠农村集体产权改革、农业水价综合改革、水管体制改革等契机，结合工程实际整体推进小型水库工程产权制度改革。同时，通过小型水库工程产权登记等措施，明确小型水库管理权责，将水库管理责任、养护责任和使用权权属、收益权归属等进行细化，确保农村小型水库管理体制改革和运行管理做到公平、公正和公开，真正做到水库工程管护主体和责任主体落地生效。

3.2 加强政策引导，拓宽小型水库管理与养护资金渠道

当前，要深化国有小型水库工程管理体制改革，充分落实好公益性和准公益性水管单位的基本支出和维修保养经费。对于公益性强的水库工程，由于其没有更多收入来源，为确保水库防汛抗旱、灌溉供水和生态环保等效益正常稳定发挥，应加大地方财政支持力度，成立专项资金账户，提供稳定的财政资金。对于一些公益性不太强的小型水库工程，应积极鼓励和引导社会资本参与小型水库的运行管理，通过产权、股权流转，吸收社会资金投入，并辅以相应的执法手段确保水费征收。另外，要合理开发旅游、养殖等经济活动，拓宽水库经济收入渠道，同时可以提供就业岗位，拉动周边经济发展。

3.3 进一步完善水库运行管理制度，提高运行安全保障水平

3.3.1 完善农村小型水库软硬件设施。一是加强对农村小型水库安全鉴定工作，并根据工程实际采取分期分批除险加固处理措施，尽快完善水库硬件设施，消除水库现场的安全隐患。二是合理引入大数据分析、网络自动化和人工智能等技术，完善小型水库的观测、监测、检测、控制和远程调度等软件设施。

3.3.2 强化水库安全调度。农村小型水库主管单位和水管站应根据工程实际，依据《综合利用水库调度通则》《水库调度规程编制导则》等要求，科学合理编制与工程实际相匹配的水库调度规程、调度计划等内容。各级主管部门应强化水库调度安全意识，杜绝出现超蓄、超限等问题。要构建完善的应急抢险预案，确保汛期水库度汛安全，并最大限度降低洪水和干旱等灾害损失。同时，确保水库安全责任人员落实到位，确保险情发生时能快速反应、有效救援，打得赢硬仗。

3.3.3 加强小型水库能力建设，提高运行管理人员技术素质。一是加强运行管理人员相关知识培训，不断提高人员的专业知识水平和综合素质能力。二是建立合适的薪酬体系，通过引进、挖潜等手段，做好小型水库运行管理队伍的结构配置和梯队建设，逐步建立与新形势需求相匹配的新型小型水库管理专业技术队伍。

4 结论

当前，要不断深化小型水库管理体制改革，拓展工程养护运维资金渠道，建立健全小型水库管理制度和良性运维机制，有效消除小型水库安全隐患，提高运行管理水平，确保水库综合效益高效、稳定地发挥。

参考文献：

[1]闫永忠.谈中小型水电站水库的运行与管理措施[J].工程建设与设计，2018（15）：166-167.

[2]张云.水库运行管理现状调研分析[J].吉林水利，2018（2）：54-56.