菏泽职业学院校区建设项目风险管理研究

楚晓娟 邵伟

摘要：菏泽市人力资源丰富，但是劳动力素质整体水平不是很高，职业教育发展滞后，技能型人才缺乏。筹建菏泽职业学院，有助于加快职业教育发展，完善菏泽现代高等教育体系。对菏泽职业学院校区建设项目风险管理的研究，有助于提高菏泽职业学院校区建设项目的顺利实施，减少风险损失，提高校区的经济效益，同时促进菏泽高等职业教育的顺利发展，具有重要意义。

关键词：高职院校   校区建设项目   风险管理

21世纪以来，国家对高职院校的建设比较重视，给予了较多的关注，投入了大量的资金，促进了高等教育的发展。2006年，国家开始启动第一批高职院校建设的计划;2010年，国家第二次发起对高职院校建设计划，兩次计划共建设了200所高职院校。截止到2016年底，我国高职院校的数量超过1300所，与2000年相比增长了3倍。随着国家的重视，高职院校在国家的高等教育中占据了重要地位，招生人数逐年增长，教学质量逐年提高，高职学生的就业率逐年走高，高职毕业生的收入水平持续增加。高职教育不仅扩大了入学通道，为广大无法进入高校的青年提供了进一步学习的机会，同时还促进了高等教育的普及面。人们对高职院校的看法在逐渐改变，成为许多无法继续就读的初、高中毕业生能够进一步接受高等教育的重要途径。

菏泽市是山东省的人口大市，截止到2015年底全市人口为828.78万人;劳动力资源丰富，成为重要的劳务输出大市，但是劳务输出中低水平劳动力占据了很大比重，素质普遍不高。而近年来随着菏泽经济的发展及经济结构的调整，企业对人才尤其是高技能人才，不仅在数量上而且在质量上提出了较高的要求，现有劳动力已经不能满足社会需求，对高技能人才的培养成为菏泽市的当务之急。目前，菏泽全市范围内共建设了一百多所中职院校，但是这些学校的教学水平普遍不高，而且该市的高职教育还比较落后，无法满足国家对高职教育的要求。为了建设成一所综合水平较高的高职院校，菏泽市打算整合菏泽信息工程学校、工业学校、财经学校三所学校的资源，筹建菏泽职业学院，增加高技能人才的数量与质量。

校区建设属于投资大、工期长的大型工程建设项目，会面临较高的风险，但是由于缺乏专业的项目风险管理经验，使得风险应对及防范措施不足。无论是在前期决策，还是在项目建设过程中，以及建设资金方面，风险时有发生，严重影响了校区建设的质量、工期、成本控制等。因此，为了提升菏泽职业学院校区建设项目的风险管理水平，提高项目的收益，必须加强风险控制，将风险发生概率降低到最低水平。

从国内外的研究现状来看，对于项目风险管理的研究已经很多，但是对于校区建设项目风险管理的研究还比较少，而且研究成果的质量不高，对于校区建设项目风险管理的借鉴作用较低。

该研究不仅具有一定的理论意义，同时还具有现实意义。

理论意义：该研究为菏泽职业学院校区建设项目的风险管理提供了理论指导，同时也有助于为其他项目风险管理提供理论借鉴，丰富了项目管理、风险管理等相关理论，扩大了理论范围，拓宽了项目风险管理的研究视角。

现实意义：菏泽职业学院校区建设属于项目建设，而项目的建设过程中，风险无处不在。项目决策阶段、实施阶段都存在着风险，每一个风险都要求与之相匹配的风险应对措施，以有效实现项目的建设目标。本文以菏泽职业学院校区建设项目为例，通过对该学院校区建设决策阶段及建设阶段的风险进行识别、评估，对该项目的风险管理提出防范措施，能够为菏泽职业学院校区建设提供安全的建设环境，确保校区建设项目的顺利实施，减少风险事件发生给主体带来的损失。

菏泽职业学院建设计划投资10.5亿元，主要筹资渠道有六条：政府支持、国家开发银行贷款、外国政府贷款、自筹资金、资产置换、后勤服务社会化。其中学院的规划设计费500万元，主要由政府财政支付，由市财政按投资总额的20%拔款，共计1.5亿元，按每期5000万元，分三期拨付建设资金，用以支付征地补偿和工程建设;由市政府向国家开发银行申请贷款1.5亿元，分三期支付;利用西班牙和奥地利政府贷款430万欧元，折合人民币5000万元;自筹资金1.16亿元;置换三校资产，筹集资金1.7亿元;通过将后勤服务社会化，吸引建筑商和房地产开发商直接投资学生生活设施等，吸引社会资金0.97亿元。

菏泽职业学院校区建设项目具有工程量大、建设期限长、投资规模大、施工条件复杂等特点，若是不加强风险管理，在整个项目过程中包括计划建设该项目到项目投入运营都有可能遇到多种风险，给项目造成严重损失。近几年，在国家政府的大力直至下，一些高职院校开始筹建，或者开始筹建新的校区，校区建设项目的风险管理引起很多学者的关注。但是，项目风险管理理论在我国还不是特别完善，导致校区建设项目的风险管理仍旧是个值得研究的问题。本文以菏泽职业学院校区建设项目为研究对象，以风险管理理论为基础，采用科学的方法对菏泽职业学院校区建设项目的风险进行识别，并进一步分析，最后提出了风险管理的控制措施。结论如下：

第一，在国家对高职教育高度重视、菏泽高职教育环节薄弱、技能型人才短缺、就业问题严重等背景下，建设菏泽职业学院校区，将会大大推动当地职业教育的发展，有助于完善菏泽的国民教育体系，全面提升菏泽人力资源的整体素质，能够使广大农民适应工业化、城镇化、农业现代化的需求，促进社会就业，也能够改善菏泽的招商引资软环境，促进当地经济的又好又快发展。

第二，通过WBS-RBS方法，对菏泽职业学院校区建设项目的风险进行识别。首先通过工作分解结构（WBS）将校区建设项目分为决策阶段、建设阶段、运营阶段，并进一步细分为校区规划、项目建议、可行性研究、审批立项、招投标、筹资转变、落实开工条件、土建施工、装修装饰、项目移交、招生入学、招商入驻等具体工作;接着通过风险分解结构（RBS）将风险分解为技术风险、政策风险、管理风险、财务风险、建设风险、运营风险、社会风险等，并进一步分解为信息风险、技术参数选择风险、设计变更风险、管理者判断失误风险、组织风险、利率风险、汇率风险、自创收入风险、政府财政支持风险、进度风险、质量风险、资金风险、运营成本风险、招生政策变化风险、招租风险、规划风险、环评风险、拆迁征地风险等，通过专家访谈，将访谈结果进行汇总，得到WBS-RBS风险矩阵表。针对识别出来的风险，论文进行了细致地分析。

第三，采用专家打分法对校区建设项目进行了风险评价。通过评价，菏泽职业学院校区建设决策阶段，相对较高的风险为设计变更风险，其次为规划风险、信息风险、组织风险、管理者判断失误风险，而相对比较低的风险则是利率风险、汇率风险、政府财政支持风险、环评风险;项目建设阶段设计变更风险、管理者判断失误风险、组织风险、进度风险、质量风险、资金风险等发生的可能性都比较大，尤其是设计变更风险以及进度风险将会对校区建设项目的顺利实施产生较大的负面影响;在项目运营阶段，运营成本风险最高，其次为自创收入风险，招生政策风险以及招租风险都比较低。

第四，针对风险发生概率较高的风险，本文提出了相对应的应对措施。前期决策阶段，技术风险主要是充分采取各种手段，尽可能获得各方面的信息;管理风险的控制措施主要是完善风险管理组织、提高风险管理人员素质;社会风险的控制措施主要是增加规划的合规性，避免校区规划出现不符合规定的可能性。建设阶段，技术风险的主要控制措施主要是将风险转移到设计方，通过设计方的严格选择方案的科学设计、方案的最优选择等方面缓和风险;管理风险的控制措施主要通过加强风险管理意识、强化考核等方式，最大限度地降低风险发生的概率;建设风险的控制措施，主要是通过对人、物的控制降低质量风险，通过引入质量担保制度以及质量保修保险的方式转移风险，采取责任预算编制的方法降低资金风险发生的概率，通过设计科学的项目进度计划防范进度风险;运营阶段风险的控制措施，主要通过增加生源数量、借入资金的方式，对自创收入风险及运营成本风险进行控制。

本文的研究将会提高菏泽职业学院校区建设项目的风险管理水平，但是由于笔者能力有限，再由于受到时间的限制，论文研究还存在很多缺陷。风险因素识别的还不够全面，风险分析还不够深入，风险评价还不够科学，风险控制措施还不够有力，在未来，本文会对风险管理进一步研究，提高研究水平。

参考文献：

[1]郭仲伟.风险分析与决策[M].北京：机械工业出版社，1987.

[2]王国华.青岛职业技术学院校区扩建项目建设风险管理研究[D].中国海洋大学，2015.

[3]曾华.工程项目风险管理[M].中国建筑工业出版社，2013.

[4]王琳.Y学校新校区建设项目风险管理研究[D].山东大学，2012.

（作者简介：楚晓娟，项目管理专业硕士学位，菏泽职业学院商贸物流系教学秘书，有多年的电商、物流专业课程的从教经验，对电商、物流有一定的研究，曾獲菏泽市优质课二等奖，国家级期刊有相关论文发表并获奖，并多次编写专业课教材。）