坚持以人民为中心扎实推进社区基层民主建设

林菊美

党的十九大报告指出，要“巩固基层政权，完善基层民主制度，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权”。把深入推进基层民主建设作为一个重要任务写进十九大报告，充分体现了以习近平同志为核心的党中央高度重视基层民主，处处以人民中心的理念。“进入新时代，我县社区的基层民主建设状况怎么样？存在哪些问题？可以向他们提出哪些合理可行的工作建议？”带着强烈的使命感，笔者深入到衡东县各个社区通过实地走访、调研座谈，查阅资料和集体讨论等方式获取社区基层民主建设第一手资料，从而找准当前基层民主建设的问题，并探求推进基层民主建设的路径。

一、衡东县社区民主建设的成绩

走访的社区群众对民主建设的总体满意度较高，表现在以下两个方面：一是民众的民主权力得到充分保障。社区的最近一次的换届工作于2016年在全县统一安排部署下顺利完成，社区本届党总支班子、居委会班子以及县、镇人大代表选举工作都依法依规进行，实现了组织意图和群众意愿的高度一致，选出了人民群众满意的领导班子和代言人，没有发生任何选举中的违纪违法问题。二是社区工作得到群众的高度评价。社区办公地点都是设在该区中心位置，都有醒目的标识，办事大厅全部设在一楼，工作窗口全部为开放式，方便与办事群众交流，二楼为办公区，所有领导班子成员按机关作息时间作息，并安排有值班领导。群众反映到社区办事态度好，效率高。近年来各社区为群众办了很多实事好事，社区成立了治安巡逻队，群众感到很有安全感;环境卫生状况进一步好转;财务公开透明，群众可以对任何开始进行有效的监督，对低保五保户实行动态民主评议等等。

二、社区基层民主建设中存在的问题

我县的城镇化进程在近年来得到了较快的发展，由此也带来了社区的快速发展，我们了解到，我县大多数社区是由"村转居"而来，是随着城市的不断发展而逐步进行的。在社区的民主建设工作中，既存在着与农村一样的共性问题，也因其特殊位置存在着与农村不一样的问题。我们认为主要有以下几点：

（一）体制机制还有待健全。当前，社区居委会是乡镇党委政府的下属机构，直接接受各乡镇党委政府的领导和管理。社区居委会的工作机制往往受乡镇党委政府工作机的制约，甚至是政府行政管理的职能的一种延伸。因此，社区居委会的工作往往主要是落实乡镇党委政府布置的各项任务，承担的是各种行政管理的职能。正因为社区居民处于被管理者的地位，很难对居委会的工作形成认同感，也难从居委会那里找到归属感，所以，社区居民的参与民主管理、民主协商、民主决策的积极性也难以调动起来。

（二）居民民主意识普遍不高。社区民主政治建设关键是要坚持社区居民的主体地位，充分发挥社区居民的参与公共事务的积极性与主动性。但是，受传统官本位思想的影响，目前衡东社区居民的民主意识普遍不高。主要表现在以下几个方面：首先民主选举方面，居委会领导班子选举往往更多的是体现组织意图，很多社区居民抱着一种事不关己高高挂起的心态，选举投票存在走过场应付了事的现象。有的选举还受到家族势力、利益集团等因素的影响。其次是民主管理方面，社区居民处于被管理状态，对社区公共设备设施的管理，社区服务的开展，社区财务的公开等问题只要不直接妨碍自身利益就很少过问。再次，在民主监督、民主决策方面，社区居民的缺乏主人翁意识。由于社区畅通的没有的民意表达渠道，没有形成健全基层民主机制体制，社区居民民在民主监督、民主管理等方面很难形成自觉行动，更不用说主人翁精神了。

（三）社区服务存在较大的差距。与大城市成熟的社区相比，县一级社区最大的短板是社区服务，在许多大城市比较常见的各类志愿者组织在我县还是新鲜事物。目前，衡东县在社区志愿者服务组织的发展上还在一个起步阶段，整个衡东只有城区有洣水志愿服务和爱心联盟志愿服务等少数几个组织，各乡镇的志愿服务组织还是一片空白。这些志愿服务组织的活动都是在政府的指导下，就一些具体的事项服务，例如贫困助学、留守儿童的心理辅导、重大事故灾难的救助等。事实上，社区服务要求是全方位的，既要有公共服务的提供，还要有个性化需求的满足，既要有物质方面的帮助，更要注重精神层面的帮助。目前衡东志愿服务受服务队伍、业务素质、资金提供等方面的制约，很难满足人们日益增长美好生活的需求。

三、加强社区基层民主建设的几点建议

（一）充分挥发基层党组织的作用。党的十九大报告指出“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础”。社区所有党员都要深刻认识到，社区基层党组织既是党的组织基础，又是党在社会基层组织中的战斗堡垒，每一个党员既是群众的一分子，更是群众的贴心人，带路人。社区党组织要找准加强基层党组织建设的切入点和突破口，抓住带头人队伍建设这个关键，以思想教育为基础，对党员强化全心全意为人民服务的宗旨意识，抓好通过扎扎实实的组织生活，实实在在的实践活动，为基层群众办实事办好事，实行以党带群机制，在社区内健全党建工作网络，提升社区党组织和居委会的凝聚力，以实际成效赢得群众的认可和信任，为基层民主的推进高高竖起党的领导的大旗。

（二）加强民主自治队伍建设。我们认为，推进社区民主建设工作，要着力组建好三支队伍：一是社区干部队伍。社区干部要进一步细化社区服务事项，加快社区各项工作建设，深入群众一线，就群众关心的热点、难点、焦点问题开展调查研究，切实解决居民生活中遇到的实际困难，以实现管理群众、服务群众、引领群众的目标，从而推动社区民主自治工作。二是志愿服务者队伍。充分发挥志愿者队伍的表率作用，积极开展社区义务奉献活动，社区群体遇到困难时能快速反应，有针对性地开展帮扶活动，切实增强社区群众的获得感、满意度。三是单项的专业化队伍。社区可对居民的需求进行分类，成立专业的志愿服务队伍，如治安巡逻队伍、义务消防救援隊伍、老党员老干部义务调解工作站、义务接送特殊群众队伍、心理服务队伍等，单项专业化队伍秉着“奉献、服务、互助、和谐”的精神，在社区大力弘扬互助友爱精神，践行社会主义核心价值观。

（三）创新基层民主管理模式。社区要始终把关注民生、注重民意、为民谋利、维护群众权益作为一切工作的出发点和落脚点，及时回应社区居民的需求，探索创新性的管理模式，推进社区民主建设工作进程。一是建议实施网格化管理。社区可以按照便于宣传发动，便于开展活动，便于管理服务的原则，依托原有管理体系和新型的信息手段，将社区划分成若干个服务网格，每个网格成立一个党支部或居民小组，社区党员和德高望重的社区居民担任治安巡查员、宣传员、矛盾调解员。他们对各网格区域百姓诉求、安全隐患、社区建设等问题进行排摸和上报，以便于及时管理、联络和服务。二是建议加强宣传引领。要让群众打消只有选举时才有民主的固有理念，就是要经常进行宣传引领。社区干部、志愿者、专业化服务队伍都是基层民主的宣傳员，要让社区居民周周受教育，月月长见识，要让他们能及时了解党的政策法规，能不断增强法律意识，能受到健康生活观念引导，能享受到丰富多彩的文化活动，能有充实的业余文化生活。这样，基层民主的氛围才会越来越浓厚。三是建议创新阵地建设。要加大力度建设好社区服务场所，学习更先进的便民服务中心管理理念，硬件软件都要高标准。建议社区要建立密切联系居民制度，经常走访居民，广泛进行调研，了解社情民意，及时解决问题。创新建立社区协商机制，可以成立协商议事会对社区内的大事进行广泛协商决策，由社区居民代表、驻街单位、社区社会组织、业委会等作为社区协商议事会成员，注重吸纳威望高、办事公道的老党员、老干部、党代表、人大代表、政协委员等参与，依法有序开展民主协商，使社区协商科学化，规范化。

（四）加强社区党务政务工作民主监督。我们建议，社区要努力做好党务政务公开工作，民主选举产生社区的民主监督委员会，全程监督社区的各项工作，要认真按照工作要求，严格规范党务政务公开的内容、时限和程序，保障党务政务公开工作规范化和透明化。坚持把党员、群众关注的热点、难点问题作为公开的重点，让群众对党员干部的信赖度不断得以提升。

总的来说，推进社区基层民主建设是一个大课题，需要深入学习，不断探索，努力推进。我们相信，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，坚持人民为中心，进一步拓展社区服务内容，提升社区服务水平，满足居民利益多元化、需求差异化、服务多样化的需求，就一定能将基层民主建设进程更坚定地推进下去。

（作者单位：衡东县委党校）