六箭齐发！6个新设自贸区透露哪些信号

新一轮自贸区扩容，终于尘埃落定。8月26日，国务院印发《中国（山东）、（江苏）、（广西）、（河北）、（云南）、（黑龙江）自由贸易试验区总体方案》。加上既有的12个自贸区，目前我国已有18个自贸区，覆盖上海、广东、江苏、山东等18个省区市。

自贸区的设立对我们的生活有何影响？哪些人受益？又将如何影响楼市和股市？

中国迎来对外开放新格局

自2013年上海自贸试验区先行探路开始，我国自贸区建设已经初步形成了“1+3+7+1+6”的基本格局，形成了东西南北中协调、陆海统筹的开放态势，推动形成了我国新一轮全面开放格局。

这也充分说明，中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。扩大开放是既定战略，而非一时之策，中国将按照既定节奏，坚定推进改革开放。

从区域分布看，新公布的自贸试验区中，山东、江苏、河北属于沿海地区，加上此前批复的上海、天津、福建、广东、浙江、辽宁等自贸試验区，我国东部沿海省份基本实现自贸区试验全覆盖。

“沿海省份自贸试验区连点成线、连线成面，形成对外开放的前沿地带，将全方位发挥沿海地区对腹地的辐射带动作用，更好地服务陆海内外联动、东西双向互济的对外开放总体布局。”商务部副部长王受文在国新办举行的政策吹风会上说。

除了沿海省份外，此次自贸试验区还首次延伸到沿边地区，包括云南、黑龙江和广西。

王受文表示，沿边地区的布局将有利于通过改革创新助推沿边开放，辐射带动沿边发展，为进一步密切同周边国家经贸合作、提升沿边地区开放开发水平，提供可复制、可借鉴的改革经验。

上海财经大学自贸区研究院副院长孙元欣表示，6省区的自贸试验片区一般选择“省会城市+2到3个片区”，都是经济基础好、开放度高和有特色的地方，显示中国改革开放的决心很大。

同是自贸区，使命大不同

从2013年到现在，距离我国设立首个自贸区已经走过了6个年头，我国已经分多批次批准了18个自贸试验区，在投资贸易自由化便利化、金融服务实体经济、政府职能转变等领域进行了大胆探索，取得了显著成效。下一步，如何更上一个台阶，将自贸区改革试点推向更大范围、更深层次、更高水平？这就需要更加突出制度创新，使改革不断走向纵深。

虽然都叫自贸区，但其肩负使命和任务各不相同。比如，广东自贸区定位是粤港澳深度合作示范区、21世纪海上丝绸之路重要枢纽和全国新一轮改革开放先行地。福建自贸区定位是深化两岸经济合作的示范区;21世纪海上丝绸之路核心区，打造面向21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区开放合作新高地。浙江自贸区定位是东部地区重要海上开放门户示范区、国际大宗商品贸易自由化先导区和具有国际影响力的资源配置基地。

此次《总体方案》有一大特点，就是在充分借鉴现有自贸试验区成功改革试点经验的基础上，围绕投资、贸易、金融、事中事后监管等方面提出各有特色的具有系统集成性的改革试点任务。王受文称，此次设立新一批自贸试验区，目的是要通过在更大范围、更广领域、更多层次差别化探索，开展对比试验、互补试验，激发高质量发展的内生动力，更好服务于对外开放总体战略布局。

6省区的方案就体现了差异化的定位和目标。山东自贸试验区将围绕加快推进新旧发展动能接续转换、发展海洋经济，形成对外开放新高地，重点培育贸易新业态新模式、加快发展海洋特色产业，探索中日韩三国地方经济合作。

江苏将通过深化产业结构调整、深入实施创新驱动发展战略等，在打造开放型经济、创新发展实体经济和产业转型方面先行先试。河北将主要围绕服务京津冀协同发展、高质量建设雄安新区、发展高端高新产业等，建设国际商贸物流重要枢纽、新型工业化基地、全球创新高地和开放发展先行区。

“云南和广西自贸区的设立将有力地加强与东盟的联系，并建设海上丝绸之路的重要门户。”商务部研究院国际市场研究部副主任白明表示。在相关方案规划中，两地也突出了这一定位。云南自贸试验区的总体方案中明确，将通过与越南、老挝、缅甸等周边国家合作发展，建设连接南亚、东南亚大通道的重要节点。广西将通过深化与东盟的开放合作，推动建设国际陆海贸易新通道，探索沿边地区开发开放。

黑龙江将建设我国最北的自贸试验区，未来通过推动东北全面振兴，着力深化产业结构调整，建设面向俄罗斯及东北亚的交通物流枢纽，提升沿边地区开放水平，打造对俄罗斯及东北亚区域合作的中心枢纽。

这些地区的改革实践，将进一步丰富我国自贸区建设经验。及时总结提炼这些经验做法，在全国复制推广，将进一步彰显自贸试验区的改革开放试验田作用。

“一带一路”与自贸区加速联动

随着全国自贸试验区网络的形成，“一带一路”建设、区域一体化高质量发展将大受助益，三者间将呈现加速联动趋势。

华中科技大学教授、光谷自贸研究院院长陈波表示，广西、黑龙江和云南三地自贸试验区的设立，将会更好地服务于国家“一带一路”建设。其中，黑龙江主要针对北线，推动陆上贸易的开放;广西和云南则有利于中国对东盟的开放，助力实现丝绸之路经济带和海上丝绸之路的对接。他表示：“接下来，中国‘一带一路建设和自贸试验区建设将呈现空前融合之势。”

华略智库创始人任新建表示，江苏自贸试验区的设立，将形成强有力的引擎，进一步助推整个长三角向世界级城市群方向发展。

“今后，苏浙沪三省市全都有自贸试验区，长三角在制度改革方面力度将进一步加大，自贸试验区之间的联动作用会加强。”任新建说。

楼市整体降温趋势或延续

在自贸区总体方案出台后，大多数群众最关心的问题之一依旧是房价。自贸区批复之后，对这些区域的楼市会有何影响？房价会不会闻风上涨？

业内人士指出，从全国来看，自贸区对楼市的最直接影响是“挂牌效应”。上海、广州等地的自贸区获批后，楼市成交迅速放大，房价也局部快速上涨。例如，2013年上海自贸区成立后，自贸区周边新房成交量比8月同期增长了近3倍，2个月里有些区域的房价涨了4000元/平方米。珠海横琴纳入自贸片区后，楼市也是一片火热。仅仅是2014年底的3个月，横琴的开发商便在澳门卖掉了3300套房子，总成交金额高达100亿元。广州南沙在自贸区挂牌的首个周末便出现了两个日光盘，有一个客户买下了18层整层20套产品。

今年8月中旬，上海自贸区临港新片挂牌。据报道，记者走访临港新片多家楼盘发现，看房人数明显增多，售楼处排起长队，楼盘附近停满私家车，有的楼盘一天售出70余套，相较于一个星期前只卖10余套反差很大。

在自贸区政策之后，临港的红盘万科金域蓝湾以及滴水湖馨苑的搜索量就比平均值几乎高了一倍，是近一个月的最高值。而临港就更不用提了。全国范围内搜索到次数为6193次，是日均值1024的将近6倍。而这短短大半个月，销售情况也与搜索热度成正比，“卖完了，一套都没有了”“只剩下一楼二楼顶楼了”……

可是“挂牌效应”之后，很多地方自贸区楼市成交量和房价就逐渐回归正常。业内称这是因为自贸区的政策利好是逐渐的、长期释放的。可以预见，这批自贸区的到来，也会引发短期的“挂牌效应”，热点区域的楼市成交预计有较大幅度增加。可是，自贸区来了，房价可不是你喊涨就能喊涨起来的。

国家统计局最近发布的数据显示，上海（楼盘）7月份新建商品住宅价格环比下跌0.1%，同比上涨1.9%，降温趋势明显。但随着自贸区新片区方案公布，相关板块楼市迅速升温，不过业内分析称，当前上海房价上涨动力不足，小范围的政策调整几乎不可能有实质影响，不宜做过度解读，楼市整体降温趋势或将延续。

在江苏某房地产自媒体的投票中，大多数网友也较为理性，并不认为房价会随之大涨。

而在8月25日，央行发布《关于新发放商业性个人住房贷款利率调整的公告》称，为坚决贯彻落实“房子是用来住的，不是用来炒的”定位和房地产市场长效管理机制，在改革完善贷款市场报价利率（LPR）形成机制过程中，确保区域差别化住房信贷政策有效实施，保持个人住房贷款利率水平基本稳定，维护借贷双方合法权益。

公告称，定价基准转换后，全国范围内新发放首套个人住房贷款利率不得低于相应期限LPR（按8月20日5年期以上LPR为4.85%）;二套个人住房贷款利率不得低于相应期限LPR加60个基点（按8月20日5年期以上LPR计算为5.45%），与当前我国个人住房贷款实际最低利率水平基本相当。

扩大金融对外开放  探索实施金融创新

新设自贸试验区也强调金融开放，而且是对内对外开放。比如，在江苏，方案提出支持依法依规设立中外合资银行、民营银行、保险、证券、公募基金、持牌资产管理机构等法人金融机构;支持设立保险资产管理公司;支持发展离岸保险业务;探索投融资汇兑便利化;探索自贸试验区内上市公司外资股东直接参与上市公司配售增发业务，支持外籍员工直接参与境内上市公司股权激励计划等。

在广西，方案提出深化以人民币面向东盟跨区域使用为重点的金融改革，以及推动人民币与东盟国家货币通过银行间市场区域挂牌交易。高水平对外开放离不开促进跨境投融资便利化，特别是扩大人民币跨境使用。这也成为多个新设自贸试验区的重要工作。

在山东，方案提出开展资本项目收入支付便利化改革试点，研究开展合格境内有限合伙人（QDLP）试点工作，支持在自贸试验区依法依规设立外商投资金融机构，探索设立专业从事境内股权投资类基金公司，支持外资股权投资管理机构、外资创业投资管理机构在自贸试验区发起管理人民币股权投资和创业投资基金。另外，探索自贸试验区内金融机构按规定开展跨境资产转让等业务时使用人民币计价结算，并纳入全口径跨境融资宏观审慎管理。

在河北，方案提出支持自貿试验区内银行按规定发放境外人民币贷款，探索开展境内人民币贸易融资资产跨境转让业务，并纳入全口径跨境融资宏观审慎管理。此外，还将支持企业境外母公司按照有关规定在境内发行人民币债券。

在云南，方案提出支持银行业金融机构按规定开展跨境融资业务，允许银行和已获相应业务许可的非银行支付机构通过具备合法资质的清算机构与境外银行、支付机构开展跨境支付合作，放宽跨国公司外汇资金集中运营管理准入条件，支持金融租赁公司和融资租赁公司在符合相关规定前提下，开展境内外租赁业务。

方案对金融创新也作出了重要部署。例如，山东将在严格监管前提下审慎有序进行金融综合经营试点;支持本地法人银行开展股债联动业务试点;探索发展私募股权投资二级交易基金;鼓励创新知识产权保险业务，开展基金管理服务专项改革创新;支持自贸试验区内保险法人机构依法依规开展境外投资;支持符合条件的融资租赁公司在自贸试验区内设立专业子公司;根据期货保税交割业务需要，允许拓展仓单质押融资功能，推动完善仓单质押融资所涉及的仓单确权等工作。

江苏将研究设立跨境双向股权投资基金;支持开展政府投资基金投向种子期、初创期科技企业的退出试点，探索政府投资基金退出机制和让利机制;研究开展合格境内投资企业（QDIE）政策试点;支持自贸试验区内基金小镇依法依规开展私募投资基金服务。

国家外汇管理局新闻发言人、总经济师、国际收支司司长王春英7月18日曾在新闻发布会上介绍下半年外汇管理改革开放措施，积极支持自贸试验区、粤港澳大湾区、雄安新区在外汇管理改革方面先行先试就是其中之一。

（来源：新华社、经济日报、

上海证券报、Wind资讯）

链接：

国务院关于同意新设6个自由贸易试验区的批复

国函〔2019〕72号

山东省、江苏省、广西壮族自治区、河北省、云南省、黑龙江省人民政府，商务部：

你们关于新设有关自由贸易试验区的请示收悉。现批复如下：

一、同意设立中国（山东）自由贸易试验区、中国（江苏）自由贸易试验区、中国（广西）自由贸易试验区、中国（河北）自由贸易试验区、中国（云南）自由贸易试验区、中国（黑龙江）自由贸易试验区。

二、中国（山东）自由贸易试验区涵盖济南片区、青岛片区、烟台片区，总面积119.98平方公里（具体四至范围见附件，下同）;中国（江苏）自由贸易试验区涵盖南京片区、苏州片区、连云港片区，总面积119.97平方公里;中国（广西）自由贸易试验区涵盖南宁片区、钦州港片区、崇左片区，总面积119.99平方公里;中国（河北）自由贸易试验区涵盖雄安片区、正定片区、曹妃甸片区、大兴机场片区，总面积119.97平方公里;中国（云南）自由贸易试验区涵盖昆明片区、红河片区、德宏片区，总面积119.86平方公里;中国（黑龙江）自由贸易试验区涵盖哈尔滨片区、黑河片区、绥芬河片区，总面积119.85平方公里。上述6个新设自由贸易试验区地块的落桩定界工作，经商务部、自然资源部审核验收后报国务院备案，由商务部、自然资源部负责发布。