规则衔接 优势互补——全国人大代表开展粤港澳大湾区建设专题调研侧记

文 本刊记者 雪 敏

粤港澳大湾区建设是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家重大战略。2017年7月1日，习近平总书记亲自见证《深化粤港澳合作 推进大湾区建设框架协议》的签署，标志着粤港澳大湾区建设正式启动。两年来，广东以习近平总书记关于粤港澳大湾区建设的系列重要论述精神为根本遵循，深入贯彻落实粤港澳大湾区建设领导小组的决策部署，把粤港澳大湾区建设作为新时代广东改革开放的“纲”，以规则为重点，携手港澳有力有序推进《粤港澳大湾区发展规划纲要》各项任务目标的落实。

7月9日至11日，省人大常委会组织我省选出的近60位全国人大代表就“落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》《广东省推进粤港澳大湾区建设三年行动计划》，切实加强粤港澳大湾区规则互相衔接”专题赴深圳展开调研，这也是省人大常委会连续两年组织全国人大代表就大湾区的有关专题开展调研活动。

在为期3天的调研活动里，代表们深入到香港大学深圳医院、前海深港现代服务业合作区、莲塘口岸和落马洲河套地区实地调研。“我们要站在深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的政治高度，认真开展代表专题调研活动，要结合‘不忘初心 牢记使命’主题教育活动的要求，通过专题调研把调查研究、检视问题、整改落实的环节一步步落到实处。”省人大常委会副主任黄业斌对此次专题调研寄予厚望，强调代表们要以责任担当意识，依法履行职责，“调研活动要出成果，每个调研小组都将形成小结报告，由省人大常委会汇总后提交全国人大常委会。”参加调研的代表们也将把调研活动与代表意见建议准备工作结合起来，黄业斌表示，“今年全国人代会期间，广东代表团共提出了545件建议，其中超过70件的素材来源于专题调研活动。”可以预见，代表们此次专题调研也将“收获满满”。

代表们现场了解河套地区的规划设计（雪敏/摄）

医疗合作：两地受惠

7月9日下午，调研组的近60名全国人大代表在黄业斌副主任的带领下，在省人大常委会“集结”后直接乘车奔赴本次调研的首站：香港大学深圳医院。

香港大学深圳医院是深圳市政府全额投资、香港大学负责运营管理的大型综合性公立医院。医院在2012年7月1日开业，通过积极探索“一院两制”的新模式，不断深化粤港合作，成为了粤港澳大湾区“当之无愧”的医疗合作先行者。“香港大学深圳医院靠近深圳河北岸的红树林，而香港大学在香港薄扶林，我和我们的同事们每天都重复着‘从红树林到薄扶林 ’的路线”院长在向代表们介绍院区情况时表示，香港大学向深圳医院派出的医疗专家团队中有近100人每天都往返于深港之间。“有时候凌晨两三点，只要病人有需要，我们的医生也能快速过关，来到深圳的医院。”

医院的医护人员是“白天深圳人，晚上香港人”，医院的医疗服务同样也惠及深港两地的居民，“我们不仅为深圳的市民提供优质的医疗服务，香港的市民也一样能享受到我们的医疗服务”2015年10月，香港特区政府推出长者医疗券香港大学深圳医院计划，成为深港跨境合作的重大创新，受到香港长者的欢迎，“在内地的香港市民不过关就能享受相关医疗待遇”。

港大深圳医院聚合了港深两地的优质资源，成为深港医疗合作领域最大、最成功的平台，为粤港澳大湾区的医疗合作积累了宝贵的经验。2018年医院入选了广东省首批高水平医院建设单位，成为“最年轻的入选医院”。在粤港澳大湾区的战略支撑下，医院还将全力打造“四个中心”：粤港澳大湾区国际化医疗中心、粤港澳大湾区国际化医学人才培养中心、粤港澳大湾区国际化医学科技创新中心和粤港澳大湾区国际化医院管理创新中心。“但是医院也面临着一些困难”院长向代表们表示，由于内地医疗准入制度的限制，医院的服务拓展在一定程度上受到了影响，比如器官移植等高风险技术，医生需要参加内地培训基地的培训并考核合格。院长本人是肝移植方面的国际权威专家，“但是到内地工作之后，我没有做过一例肝移植手术。因为按照规定，我需要在内地接受6个月的培训。”另外，在跨境药品、耗材和设备的入境和使用方面，以及大型设备配置方面也有一些问题有待解决。

在调研情况汇报会上，深圳市卫生健康委的汇报也向代表们坦承了“医生执业许可限制多”的问题。解决这些问题需要寻求政策层面的支持，卫生健康委在向人大代表提交的汇报中建议，拓宽香港医疗人员内地执业注册事项，以港大深圳医院为试点，建立更为开放的医疗人才认定管理流程。

“我们要充分利用大湾区的优势，努力填补我国医疗事业的空白。”全国人大代表、中山大学孙逸仙纪念医院院长宋尔卫建议，要利用粤港澳大湾区的优势，整合优势资源，推进高端医学院建设，“我们现在的医学院只有医学专业，但是国外的很多知名医学院都有设立医学科学的专业，这个专业最大的的特点就是培养出来的是医学科学家。”同时，还要加强研究型医院的建设，“我们的医院不仅要解决地区医疗的需求，还应该承担研发新药、创新治疗方案、开发新的医疗设备等功能。”

调研组在前海法院调研（雪敏/摄）

规则对接：先行先试

前海，是粤港澳大湾区的核心区域，是“一带一路”倡议重要战略支点，也是中国特色社会主义法制建设示范区。前海法院是此次代表调研的第二站。2015年1月，前海法院揭牌成立。如此年轻的前海法院，却肩负着非同一般的重要使命和时代责任。在十二届全国人大二次、三次会议上，最高人民法院院长周强两次明确表示，支持深圳前海先行先试，探索建立新的法院工作模式，为司法改革提供可复制、可推广的经验。

前海法院的独特区位优势，决定了它必须找准法院工作与粤港澳大湾区建设的结合点和着力点，积极回应市场主体的司法关切和需求，为粤港澳大湾区建设提供法治化的营商环境。据介绍，前海法院从成立至今，受理的涉外涉港澳台商事案件超过6 500件，其中受理涉港案件数量为全国法院第一，“涉港案件数量的不断上升，反映出深港合作在贸易、金融、投资领域的交流不断深化。”法院院长向代表介绍情况时表示，司法裁判在营造法治化营商环境、确立行为规则、规范引导市场行为等方面具有重要价值，随着前海中国特色社会主义法治示范区建设的深入推进，司法对商事主体行为的引领导向作用越来越显著，“我们将全力建立公正高效便捷权威的涉外涉港澳台商事审判机制，不断提高审判质量与效率”。

粤港澳大湾区具有独一无二的“一国两制三法域”的特点，粤港澳三地经济社会规则不同，大湾区建设只有加强规则衔接，才能降低经济发展的成本，营造法制化、便利化的营商环境。前海法院在积极探索“规则衔接”方面先行先试，在司法裁判中，坚持依法平等保护原则，严格遵循不同国家、地区市场主体、不同所有制主体、不同行业利益主体的法律地位平等、权利保护平等和发展机会平等的准则，组建专门涉外涉港澳台商事案件合议庭，选任32名港籍陪审员参与涉港案件审理，建立了“前海法官+港籍陪审员+行业专家”的专门审判机制。该院院长表示，港籍陪审员可以凭借熟知香港或域外当事人的交易习惯、行业情况的优势，促进纠纷更加合理、有效地化解，“尤其是随着粤港澳大湾区的发展，通过港籍陪审员制度对接国际通用的规则和体系，妥善化解跨境纠纷，意义重大”。

“对于港籍陪审员的选任，国家法律有什么规定吗？陪审员采取什么样的方式遴选？”全国人大代表、中国人民银行广州分行行长白鹤祥与前海法院的法官们进行了现场的交流。该院院长表示，港籍陪审员的选任严格按照国家有关法律的规定进行，历经报名、机构推荐等程序，最终由深圳市人大常委会委托南山区人大常委会委任产生。

口岸建设：快马加鞭

建设中的莲塘口岸是深圳市的第七座陆路口岸，建成后将承担香港与深圳东部以及粤东、赣南、闽南之间跨境交通服务的重任。代表们在莲塘口岸建设现场了解到，莲塘口岸主体工程于今年5月初已完成初步竣工验收，目前海关、边检总站正在加快推进查验设施设备建设安装工作。据莲塘口岸筹建负责人介绍，莲塘口岸建成后将采取客、货“一站式通关模式”，实现车辆一次停靠、一次查验、一次放行，有望提高口岸进出口货物通关效率的30%。

全国人大代表、省律师协会会长肖胜方表示，推进粤港澳大湾区的发展，基础设施建设必须先行。“口岸通关的快捷便利，有利于促进粤港澳大湾区内人流、物流的快速流动，尤其有利于推动粤港澳大湾区科技创新的合作发展。”

科技引领：加快落地

落马洲河套地区是本次调研的最后一站。位于河套地区的深港科技创新合作区，占地只有约4平方公里，却是深港共同发展创新科技的新平台，更被寄望成为国家科技创新政策试验区、港深跨境深度合作新支点、国际科技创新合作新平台。向代表介绍河套地区发展情况的福田区副区长表示，他们正利用合作区的平台，加强与香港高校、科研机构和企业的合作，双方将在医疗科技、大数据及人工智能、机器人、新材料、微电子以及金融科技6大领域开展合作。“深圳目前已引进或确认入驻的优质科研机构和项目合计69个，如金砖国家未来网络研究院中国分院已确定入驻，这将是深圳首个国际组织。”

参加调研的代表非常关心落马洲河套地区下一步的发展需要哪些方面的支持。全国人大代表，广州迈普再生医学科技有限公司董事长、总经理袁玉宇向有关负责人了解，“在深港双方合作中，有没有遇到需要中央层面下放事权的情况？”对此，有关负责人回应，下一步福田区将率先在一些科研领域先行先试，“争取全国人大常委会在立法方面，国务院在规章制度方面对一些可操作的领域给予授权。”

“具体在哪些领域需要授权呢？你们有没有进行过梳理？”全国人大代表、广东沿海经济带发展研究院执行院长宁凌紧接着提问。有关负责人回应，主要包括税收政策、劳资关系以及通关政策等方面，“比如说税收方面，包括个人所得税和企业所得税的政策。劳资关系方面，比如社保如何缴纳等问题。我们正在做系统的梳理。”

湾区建设：辐射东西北

7月11日上午，调研组召开了汇报总结会，深圳市政府副市长艾学峰在会上汇报了深圳全力推进粤港澳大湾区建设的有关情况，并对代表们提出的意见建议作出回应。他表示，深圳市把大湾区建设作为新时代改革开放的总牵引，深度对接中央要求、港澳所需、湾区所向、深圳所能，着力增强粤港澳大湾区核心引擎功能，在推进大湾区规则衔接、体制机制创新、重大项目重大平台建设等方面取得了一系列实质成果。

代表们在会上就更好推进粤港澳大湾区建设的问题展开了热烈的交流。除了深港合作、规则对接等焦点，部分代表还提出了协调发展的建议。

“在推动粤港澳大湾区发展的过程中，深圳还要发挥对东西两翼和北部地区的辐射带动作用，解决广东发展不平衡的问题。”宁凌建议，要实现深圳与粤东西北交通的互联互通，以产业带动、科技支持、政策示范等方式拉动东西北地区的发展。

“粤东西北地区的发展对整个广东的发展非常关键，深圳要切实发挥发展高地、人才高地、创新高地的带动作用。”全国人大代表、中国中小企业协会副会长、清远市中小企业协会会长蔡仲光建议深圳重视民营经济发展的带动作用，在政策、人才、税收等方面给予鼓励，“推动民营企业加快融入粤港澳大湾区的发展，继而带动东西北地区”。

深圳市的有关负责人回应，将在交通、科技、人才等方面继续加强与粤东西北地区的联动，实现人流物流的互联互通，同时希望粤东西北提升产业衔接的能力，在区域内打造承接产业转移的良好环境。■

香港大学深圳医院全貌（资料图片）