人民选我当代表我当代表为人民
——我省五级人大代表第二年集中开展主题活动综述

2019-09-05 07:25通讯员

人民之声 2019年8期

文本刊记者灵迪通讯员华斌兰峰

7月8日，全国人大代表调研组听取省政府和有关部门情况汇报（珊玮/摄）

根据省人大常委会工作安排，在总结去年主题活动经验做法的基础上，今年7月份1个月，省、市、县、乡镇四级人大统一协同联动，组织我省的全国、省、市、县、镇五级人大代表，第二年集中开展了以“我为民、我履职、我行动”为口号的“更好发挥人大代表作用”主题活动。这是我省人大历史上时间最长、规模再创新高、活动形式最多样、参与代表人数最多的一次代表履职活动。

组织五级人大代表集中履职，是我省各级人大践行习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的具体行动，是创新代表活动方式、拓展代表履职途径、密切与人民群众联系的重要探索，有助于在全省范围内广泛宣传人民代表大会制度，加强各级人大工作协调联动、形成合力，进一步坚定人民代表大会制度自信，推动我省人大工作与时俱进、高质量发展。对于参加这次活动的全省近十万名各级人大代表来说，活动不仅密切了他们和人民群众的联系，而且大大增强了他们身为代表的使命感和责任感，激发了他们的履职热情，提高了他们的履职能力，发挥了他们的主体作用，并以一个个实际行动有力兑现了他们许下的“人民选我当代表，我当代表为人民”的庄重诺言。

选题有“高度”

经多方征求意见和多次召开专门会议研讨，省人大常委会决定：今年的主题活动将设定统一的专题，不仅选题有“高度”，而且内容更聚焦、更有针对性。

水污染防治，关系经济民生。在三大攻坚战中，污染防治是其中一大攻坚战。在污染防治攻坚战中，碧水保卫战是必须啃下的一块“硬骨头”。当前，我省污染防治攻坚战已进入关键时期。去年9月，省人大常委会通过《关于大力推进水污染防治的决定》，将水污染防治工作纳入法治化轨道。距今近一年时间过去了，《关于大力推进水污染防治的决定》的贯彻落实情况如何？有哪些痛点难点问题亟待解决？人民群众对水污染防治还有哪些诉求？这些都是社会各界高度关注的焦点。

省人大常委会将“水污染防治工作”作为今年的主题活动统一专题，突出对标习近平总书记视察广东提出的重要指示批示精神，聚集打好水污染防治攻坚战，重点围绕推动落实省人大常委会通过的《关于大力推进水污染防治的决定》，特别是在加强水源地环境保护、强化优良水体保护、消除劣V类水体、基本消除黑臭水体、加强推进污水收集和处理设施建设、切实加大水污染防治资金投入等重点措施落实方面，通过组织五级人大代表开展专题调研、视察、代表联络站主题接待、就地就近巡查并跟踪河段污染治理情况等多种形式，深入了解水污染防治的状况，听取和反映群众呼声，督促政府和企业做好水污染防治工作。

同时，也鼓励各地人大以市、县（市、区）、乡镇为单位，结合本地实际，选取1至2项在本行政区域内有共性、可共推的项目开展主题活动，活动内容可包括但不限于以下内容：围绕推动落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》，加强粤港澳大湾区规则相互衔接，建设国际科技创新中心；推动我省“民营经济十条”“实体经济新十条”落实，促进中小企业外贸转型升级；加强基层医疗卫生建设、健全基层医疗卫生服务体系和疫苗生产、使用安全；推进农村人居环境整治、建设生态宜居美丽乡村；推进精准扶贫精准脱贫；推进我省基础教育发展；推动我省老区苏区、少数民族地区与全省同步全面建成小康社会，加快实现振兴发展。

“这种‘1+N’的选题设计，既确保了‘规定动作’有高度、执行不走样，又不搞‘一刀切’，让‘自选动作’有创新。此举有利于各地充分发挥各自主观能动性，进一步增强活动的针对性、可操作性。实践证明，活动效果明显。今后每年的主题活动，建议继续沿用今年的这个做法。”在8月15日举行的“更好发挥代表作用”主题活动总结座谈会上，省人大常委会副主任黄业斌表示。

调研有“深度”

人大代表调研是代表法明确规定的代表闭会期间活动的法定形式，是代表依法履职的基础性工作。只有开展广泛深入的调研，才能使主题活动更接“地气”、更有“底气”。

在省级层面上，根据代表法规定和全国人大常委会办公厅的通知要求，省人大常委会专门将全国人大代表的年中专题调研与今年的主题活动有机结合起来，于7月8日至11日组织我省选出的全国人大代表开展专题调研。

记者了解到，本次专题调研分三个专题组进行，有110位全国人大代表参加，确定了事关我省经济社会发展和人民群众切身利益、社会普遍关注的三个专题：一是落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》《广东省推进粤港澳大湾区建设三年行动计划》，切实加强粤港澳大湾区规则相互衔接；二是推动我省“民营经济十条”“实体经济新十条”落实，促进中小企业转型升级；三是精准扶贫，美丽乡村建设。7月8日动员会后，三个调研组就各自专题分别听取了省政府和有关部门的情况汇报，并于当天下午分赴深圳、东莞、肇庆市开展调研。各调研组深入社区、村镇、企事业等基层单位，通过听取介绍、座谈交流、实地查看、走访约谈等方式，广泛听取群众意见建议，全面搜集调研信息，准确掌握第一手材料，并在认真研究、集思广益基础上形成高质量的专题调研报告，积极推动有关问题解决。

在市级层面上，各地级以上市人大常委会参照省人大常委会的做法，结合当地实际，集中组织本辖区的全国、省、市人大代表开展2-3项调研活动。

在县乡层面上，县人大常委会和乡镇人大结合本地实际，组织三分之二以上本级人大代表开展3项以上调研活动。

无论是省级层面，还是市级、县乡级层面的调研，行程中要“多听一点、多看一点、多问一点、多记一点、多想一点”已成为多数人大代表的一种行动自觉。听汇报，抓准关键问题反复追问辨明情况；看现场，关注成功经验是否具备可复制性与可推广价值……代表们如此用心，为的是问出内行的门道。

“听最真的，看最实的，还要把听到的和看到的与各级汇报材料中的政策背景、基本情况相互印证，从而碰撞出思维火花。通过在深圳的3天调研，我对‘切实加强粤港澳大湾区规则相互衔接’这个专题有了更深的认识，明年3月带上全国人代会的建议很可能从这里产生。”全国人大代表、中山大学孙逸仙纪念医院院长、中山医学院院长宋尔卫的发言，引起很多代表共鸣。他们纷纷表示，要把专题调研与提出代表议案建议结合起来，将调研成果及时转化为代表议案和建议。

据不完全统计，今年的主题活动中，全省四级人大共开展调研活动4 832次，参与调研的五级人大代表99 450人，收集人民群众意见建议14 496件。

“在主题活动中组织人大代表深入基层开展调研，无疑是一次上情下达、下情上达的极好机会，可以增进彼此之间的了解，凝聚起上下同欲、风雨共舟的澎湃力量。同时，有助发现问题、掌握实情，有针对性地开展工作，精准施行靶向疗法，促进基层短板问题的解决。在今年7月份的一个月时间里，全省五级人大代表如此密集的调研，如此忙碌的身影，让我们看到人大的力量和人大工作的新气象！”面对新闻媒体采访，不少在农村一线的人大代表和选民如是评价。

联系有“广度”

人大代表是人民代表大会的主体，他们来自人民、植根人民、代表人民、服务人民。“民有所呼、我有所应”，无论开展什么样的活动，人大代表必须深入到群众中，多看、多听、多想，俯下身子、迈开步子，这样才能充分发挥好人大代表联系人民群众桥梁纽带作用。

今年的主题活动继续沿袭去年的做法，不过，今年的主题活动方案对活动的时间、形式、要求等方面都作了改进，基本确保了代表进站“联系群众全覆盖、收集民意全方位、服务群众全天候”。

在时间安排上，去年的主题活动时间只有11天，今年是7月份1个月集中开展活动，并根据各地的建议，将活动时间从8月调整至7月进行，整个7月都可以开展主题活动。这样，就让各地有更充裕的时间，广泛发动、统筹安排各级人大代表有效开展活动。

在活动形式上，今年的主题活动在总结去年经验做法的基础上，增加了主题活动期间，代表还可以开展专题询问、约见国家机关负责人、向选民述职等活动形式。活动形式的改进，有利于代表依法履职的触角更广泛有力。

在有关要求方面，今年的主题活动规定更具体、更量化。一是对参加主题活动的代表人数有更高的要求，数量上也将有一个大的跃升。去年要求县乡人大代表二分之一以上参加主题活动，对省和市人大代表参加活动人数没有提出具体要求。今年要求各地级以上市人大常委会要组织二分之一以上省、市人大代表参加活动，县级人大常委会和乡镇人大要组织三分之二以上的本级人大代表参加活动。二是更加强调主题活动与小组活动有机结合。今年的主题活动仍以代表小组活动为基本形式，但同时又提出了“三个一”的量化指标：各代表小组力求组织1次调研视察、收集反映群众关心的1个问题、形成1条有质量的代表建议，推动解决群众反映的问题。另外，去年是积极动员担任党政领导职务的人大代表到代表联络站参加活动，今年是要求党政领导职务的人大代表要带头到代表联络站参加活动。三是要求各地更加重视活动的开展。强调各级人大常委会和乡镇人大要高度重视，提高认识，人大常委会和乡镇人大主席团要专门开会研究1次活动方案，各级人大负责同志要带队开展1次专题调研或视察、各级人大负责同志要带头到代表联络站开展1次活动，目的是为了切实把开展代表主题活动作为各级人大近期的重点工作抓好抓实。同时，要加强统筹协调，合理组织代表参加活动，避免出现各级代表多次前往一个单位、部门或一个地点开展活动的现象。

此外，在组织各级人大代表特别是领导干部代表联系群众方面，今年的主题活动更加强调充分发挥代表联络站的作用，密切人大代表与人民群众的联系。根据主题活动方案的要求，全省所有代表联络站在主题活动期间都主动、积极开展相关活动。

据统计，今年的主题活动总计动员全省121个县级人大常委会、1 144个乡镇人大、457个人大街道工委、8 430个代表联络站，开展活动13 277次，进站参加活动的代表59 306人次，接待选民群众98 223人次，超过85%的县乡人大代表参与了集中活动、集中组织、集中宣传，共收集人民群众意见和建议14 021件，推动解决了一批民生实事。

这次活动也成为我省人大历史上集中参与代表履职活动领导干部代表人数最多的一次。据悉，全省共有9 576名担任领导职务的各级人大代表参加，占领导干部代表总数的82.1%。市、县（市、区）、乡镇党委、人大、政府、一委两院主要负责同志参加活动7 200多人次。其中，湛江等市党委、人大、“一府一委两院”领导干部代表进联络站开展活动超过95%以上，阳江等地五级人大代表参与率达到95%以上，广州乡镇人大代表参与率高达92.94%。

“一头连着国家机关，一头连着人民群众，各级人大代表和人民群众的联系如今更加密切、广泛。通过主题活动，全省8 430个代表联络站目前已实现了代表与群众的常态化联系，‘有事找人大代表’已成为很多居民群众的习惯思维，推动人大成为同人民群众保持密切联系的代表机关已在实践的土壤上开花结果！”省人大常委会选联工委负责人介绍道。

效果有“硬度”

人大代表作用发挥得如何，直接关系到人大的形象和权威。五级人大代表集中履职，就要聚焦全省重点工作，选择人民群众普遍关心的实际问题走访选民，进群众门、听群众言、知群众心、解群众愁，为人民群众代言、替党和政府分忧，全面有效地行使宪法和法律赋予的职权。进一步说，只有“出实招”，把主题活动与提出代表议案建议结合起来，将调研成果及时转化为代表议案和建议，才能确保取得实实在在的成效，活动也才更有“含金量”。

与去年相比，今年的主题活动更加注重活动实效，强调各地对活动中群众反映的水污染防治以及人民群众普遍关心的热点难点问题，要进行认真分类，做到：梳理一批问题，转交转办一批问题，跟踪推动解决一批问题。通过深入调研形成的代表建议，依法向本级人大常委会或乡镇人大提出；对事关公益性、普惠性等民生问题，及时转交有关机关、组织处理；对不宜转交办理的，要及时做好解释说明工作；对能即时答复的，可以当场予以答复。各级人大常委会和乡镇人大要强化责任意识，把推动解决群众反映的问题作为主题活动的出发点和落脚点，切实促进活动成果转化。

省人大常委会确定聚焦打好污染治理攻坚战这一主题后，各地围绕落实这一主题，同时根据同级党委中心工作，结合本地实际，精选了一到两个主题，特别是选择人民群众普遍关心的经济、法治、科技、文化、教育、卫生、社会、环保等方面的实际问题，组织发动各级代表开展活动，密切与人民群众联系，听取和反映社情民意，积极推动了民生热点难点问题的解决。例如，深圳市五级人大代表联动，真发现问题、真解决问题，推动了“东湖水困”等573个人民群众关心的热点、难点问题的解决，提出了95件高质量的代表建议。中山市做出了投入500亿元用于水污染防治的计划。汕头市围绕建设省域副中心城市定位、河源市围绕提高防灾救灾能力、东莞市围绕加快广深第二高铁等党委政府中心工作展开调研。据统计，这次主题活动共收集群众意见建议近20 000件，已经解决了9 964件，解决率近半；代表已形成建议4 093件，拟形成建议2 182件，特别是深圳、韶关、汕尾、清远、东莞、江门、阳江等市解决率更高一些，人民群众的获得感、幸福感、安全感进一步增强，经济社会发展得到助推，省委、省人大各项部署得到较好贯彻落实。

各级人大特别是县乡人大的能力水平经过一年多的规范化建设，目前已有了一定提高。各地在完成“规定动作”的同时，积极探索“自选动作”，创造性开展形式多样、内容丰富的代表活动，进一步丰富了闭会期间代表活动内容，创新了代表活动方式，拓展了代表履职途径，为代表工作闯出了一条新路子。例如，深圳市在全国首创深圳人大代表大讲堂网络直播，由人大代表中的各行各业专家上台专题授课，全程网络直播；召开深圳基层创新案例研讨推进会，为基层人大创新实践提供了“深圳范本”或“深圳标准”。广州、湛江、阳江、佛山等市充分发挥代表小组专业特长，突出专业性和针对性，分法制、预算计划、城建环资等多个专业小组开展活动，确保调研走专走深。珠海利用“珠海人大”微信公众号推出主题活动专题投票，选出群众关心的热点难点问题作为活动主题。

以严实的作风对代表和相关部门进行测评和评议，逐步扩大代表向选民述职的比例。例如，江门恩平党政领导人大代表、人大常委会组成人员已全部向选民述职完毕，汕头、梅州兴宁等地向选民述职的代表大幅增加，有些地方还采取了无记名满意度测评。汕头澄海区、南澳县、东莞万江街道等地在活动期间组织人大代表对政府相关职能部门进行评议，江门把持续20多年的“代表约见市长”活动向乡镇延伸，中山市针对水务部门领导不作为问题，督促市政府落实问责机制，及时调整了部门领导班子。

6月27日，省人大常委会召开新闻发布会，详细介绍今年主题活动的部署安排（珊玮/摄）

“今年的主题活动，充分体现了我省各级人大代表积极履职、主动为民的活动导向，同时也让人大代表作用得以更好发挥。一项项实实在在成效的取得，是人大代表‘说话不白说、做事不白做’效应所致，由此也就获得越来越多的群众由衷的信任与爱戴！”省人大常委会选联工委负责人对记者说。

宣传有“力度”

为加大宣传报道力度，大部分地市主题活动领导小组均成立了宣传报道组，充分运用电视、报纸、网站、微博、微信公众号等媒介，通过新闻发布会、新闻动态、专栏专刊、专题报道、在线直播等方式，深层次、多角度、全方位对主题活动进行系列宣传报道，全面反映、集中展现了人民代表大会制度的优越性和新时代我省各级人大代表的履职风采，广大群众和代表更加认同这一制度、尊崇这一制度，坚定维护这一制度、发展这一制度。

广州和深圳，利用自身优势，邀请或组织南方日报、羊城晚报、广东电视台等省市主要媒体参与了主题活动月活动报道，仅深圳市7月份就发稿908篇；珠海发动临街店铺和商铺利用大型电子显示屏滚动播放宣传标语口号，向社会群众展示主题活动信息；广东人大网设置活动专栏，微信公众号每天平均发送不少于4条的各地活动报道；汕头市澄海区开展“代表宣传月”活动，在澄海电视台开辟“代表风采”栏目，对12名履职能力突出的省、市、区、镇四级代表进行宣传，充分展现代表履职风采；佛山市顺德区通过网络直播的形式向社会各界展示市、区、镇三级人大代表平日履职点滴，“代表在线”的网络直播约10万网民点击收看；中山人大微信公众号每天播发相关新闻信息25条，阅读量超过10万人次。

“今年的主题活动如火如荼地开展，为集中展示代表风采提供了平台。其中，无论是‘大兵团式’的集中履职，还是‘细水长流’的常态履职，都正能量满满。通过各种媒介大力宣传，不仅使代表在人们心中的形象具体化，密切了与选民群众的联系，更加提高了广大人民群众对人民代表大会制度的认识，增强了群众对人大和人大代表的信任，是一次展示人民代表大会制度优越性的生动实践！”一说起自己对今年主题活动的感受时，不少市民情不自禁地竖起大拇指“点赞”。

新时代新作为，广东人大代表工作应如何作出积极贡献？省人大常委会主任李玉妹指出，诚如全国人大常委会委员长栗战书所强调，要像重视立法、监督工作一样重视代表工作。本次主题活动如今虽已画上一个圆满句号，但要继续梳理总结经验，巩固扩大活动成果，做好“下半篇文章”，具体来说就是：把这次收集到尚未解决的8 670件群众建议妥善处理好，把拟形成建议的抓紧形成，把形成建议的继续完善，下一步按照程序转交相关部门处理。