“三破三立”助推建筑劳务行业体制转型——以宁波江北人力资源产业园为例

□陆乐

近年来，江北区把建设宁波江北人力资源产业园作为升级建筑劳务行业的“主抓手”、提升江北经济发展的“主引擎”，不断探索全国首家建筑劳务产业园建设模式，有效地促进了辖区建筑劳务企业飞速发展、创新发展、转型发展。截至目前，园区企业达38家，2019年营业收入有望全年破百亿元。

打破企业“单打式”发展，建立“平台化”抱团载体

构建“党建引领，五大平台共建”的发展载体。建立综合性园区党群服务中心，将建管、工商、税务、司法、人社、总工会的政府职能部门引入园区，提供“一门式”受理、“一站式”服务。每月开展“微党校”活动，安排税务、住建、司法等部门专家前往园区开展讲座，提高企业相关意识。截至2019年5月，园区举办各类政策咨询活动30余场，参与人数超2000人次。设立宁波建筑服务产业园工会联合会，通过开展节日慰问、组织工人子女“小候鸟”假期活动、普法教育培训班等方式，积极保障建筑工人权益。项目工会先后开展了“2019年新春返乡工会慰问”“困难职工慰问”“技能比武（砌筑工）”“公益法律咨询”等主题活动十余次，受惠职工达500余人。

建立项目、企业、政府三级纠纷调解机制。创新提出三级纠纷调解机制。第一级为项目一线调解平台，每家建筑劳务企业派遣一名劳务员到施工现场进行核实各类用工问题，协调总承包方解决可能发生的纠纷矛盾；第二级为企业综合调解平台，由工人、分包方、劳务公司等多方共同参与，对于争议较大的事件，劳务公司垫付工人工资或医疗费，保障一线工人权益；第三级为政府调解平台。成立全国首家建筑劳务行业调解组织——园区人民调解委员会，“一站式”解决劳动纠纷问题。三级纠纷调解机制建立以来，已受理并调解各类劳动纠纷案件近300件，涉及金额500余万元，化解成功率和调解协议履行率均达99%。

提升园区整体影响力，擦亮宁波建筑劳务名片。组织园区参与全国建筑劳务研讨会、中国国家人才交流大会、人力资源创新创业高峰论坛、省人力资源博览会等活动，并成功申报2018年宁波市级产业园，进一步提升企业影响力。吸引厦门建筑劳务委员会等前来考察取经。江北区人力资源产业园的成功在行业内受到广泛关注，目前安徽无为县、湖南湘潭市、广西南宁市、重庆市江津区等地相继效仿筹建当地的建筑劳务产业园。

打破低端“农民工”形象，建立“工匠型”培养体系

建设建筑产业工人培训基地。在园区建设装配式培训基地、特种作业实操基地、建筑工人实训基地等。发挥建筑劳务产业集聚的特色和优势，引导园区企业发挥主体作用，聚焦建筑业技能人才队伍建设，开展内容丰富形式多样的劳动竞赛、岗位练兵和技能比武。2019年以来，已举办各类技能活动等主题活动5次，参加职工达300余人。

开展“校企合作”模式。拓宽建筑产业工人培养渠道，支持宁波职业技术学院等宁波本地建筑院校与园区劳务企业联合办学，培育具有一定专业技术能力的建筑工人。同时，联系上海交大等全国知名高校对产业园区内企业中高层管理人员进行培训，培养建筑劳务管理人才。

引入社会化建筑类培训机构。园区引入社会培训服务，尝试建筑工人培训市场化，孵化和扶持建筑类专业培训机构。例如园区企业宁波因有教育科技有限公司投资设立宁波江北因有职业技能培训学校，充分依托园内建筑劳务施工现场资源，开展特殊作业工种等技能培训，构建了与施工总承包、建筑劳务企业互为补充的培训网络。2019年以来，社会化培训覆盖率达80%以上。截至2019年5月底，建筑工人参培人数总计超过十万人次。

打破传统“包工头”模式，建立“白领式”用工制度

培育发展专业作业班组。以装配式施工为突破口，通过依法签订劳动合同等方式，与建筑工人骨干建立相对稳定的劳动关系，统一管理，标准化施工。以浙江广宜人力资源集团有限公司为例，仅2018年度公司推行实名制管理项目178个，签订浙江省建筑领域简易劳动合同近25000人，协助办理建工工人银行工资卡超过15000张。

发展专业作业企业。通过税收奖励、房租补贴、装修补贴等惠企政策，培育劳务或者小微专业作业企业。鼓励园区企业与宁波建工、宁波市政集团、省二建、欣捷建设、宁波建设集团等本地区大、中型施工总承包企业建立长期稳定的战略合作关系。如宁波市建设建筑劳务有限公司和宁波建设集团建立了长期合作关系。入园后，2018年公司实现营业收入约6亿元，同比增长23%。2019年1-5月，公司已实现营业收入3亿元，新签建筑劳务分包合同金额达6亿元，预计增长幅度将刷新历史纪录。

落实实名制管理。组织住建、人社、税务等部门联合当地银行，通过座谈会、培训等方式，指导园区企业落实“浙江省无欠薪”、宁波市“六项制度”等实名制管理制度，统一规范建设工程现场劳务管理标准。2019年园区企业所承接项目均顺利通过国家和省两级实地督查考核，并得到考核组的高度评价。