哈尔滨市集中式饮用水水源地保护对策研究

戚秀云，林增，张蕾，蒋本超，聂鑫

（哈尔滨市环境保护科学研究院，哈尔滨 150076）

引言

根据原环境保护部办公厅印发的《关于开展2018年度全国集中式饮用水水源环境状况评估和基础信息调查工作的通知》（环办水体函〔2017〕2050号）、原黑龙江省环境保护厅《关于开展2018年度全省饮用水水源环境状况评估工作的通知》及原哈尔滨市环境保护局《关于开展2018年度全市集中式饮用水水源环境状况评估工作的通知》（哈环综〔2018〕7号）等文件要求，按照《集中式饮用水水源地环境保护状况评估技术规范》（HJ 774—2015）及《集中式饮用水水源地规范化建设环境保护技术要求》（HJ773—2015），哈尔滨市开展了集中式饮用水水源环境状况评估工作。评估结果将对哈尔滨市进一步保护好水源水质、水量安全，促进哈尔滨市经济社会可持续发展具有重要意义。

1 哈尔滨市集中式饮用水水源地基本情况

1.1 水源地基本状况

该次参评的11个水源中有3个湖库型水源、8个地下水型水源，2017年度总取水量为34 018.9万t，总服务人口为509.7万人。湖库型水源有磨盘山水库、宾县二龙山水库和延寿县新城水库，设计总取水量为34 930万t，服务总人口435.8万人；地下水型水源分别为巴彦县水源、方正县水源、双城区水源、通河县水源、木兰县水源、依兰县水源、尚志市东水源和尚志市北水源，设计总取水量为5474.5万t，服务总人口73.9万人。其中：湖库型水源磨盘山水库位于五常市沙河子镇沈家营村上游1.8km处，是哈尔滨市主要饮用水水源，服务对象为哈尔滨市主城区及五常市（五常镇），总库容5.23×108m3，属大（二）型二等工程，设计洪水标准为100年一遇，正常蓄水位318.00m。地下型水源中巴彦县水源、方正县水源、双城区水源、通河县水源埋藏条件为承压水，属孔隙水含水介质类型；木兰县水源、依兰县水源、尚志市东水源和尚志市北水源埋藏条件为潜水，属孔隙水含水介质类型。

1.2 取水量保证状况

参评的11个水源取水状况总体良好，不存在超采或取水量不足情况，取水保证率100%。水源取水量具体情况见表1。

表1 哈尔滨市集中式饮用水水源取水量情况表

2 哈尔滨市集中式饮用水水源达标状况评估

2.1 水源地水质达标状况评估

哈尔滨市参评的11个水源地2017年有6个达到相关标准，水质达标的水量占总供水量的92.5%。总体呈现湖库型水源水质好于地下水型水源，磨盘山水库、宾县二龙山水库和延寿县新城水库3个湖库型水源均为达标水源，服务人口合计435.8万人；8个地下水型水源中依兰县水源、尚志东水源和尚志北水源3个水源为达标水源，服务人口合计20.9万人；巴彦县水源、双城区水源、木兰县水源、通河县水源和方正县水源5个水源为不达标水源，服务人口合计53万人。

2.1.1 湖库型水源水质状况

磨盘山水库、宾县二龙山水库和延寿县新城水库3个地表水型（湖库型）水源全年水质均达到地表水Ⅲ类标准，水质达标率为100%。

2.1.2 地下水型水源水质状况

2017年参评水源中地下水型水源地为8个，其中3个水源全年水质达到地下水Ⅲ类标准， 5个水源为不达标水源。不达标水源具体情况见表2。

2.2 水源地环境管理状况评估

2017年，参评水源环境管理方面的多项指标较上一年度有较大提高，但同时也看到一些地区多年存在的环境问题仍然没有得到根本解决。10项管理指标中保护区划分完成率、保护区标志设置完成率、一级保护区整治工作总体完成率等3项指标保持100%的完成率；风险防控总体完成率、管理制度工作总体完成率、常规监测工作总体完成率和一级保护区隔离防护工作总体完成率等4项指标的完成率达到90%以上；应急管理工作总体完成率、视频监控工作总体完成率和预警监控工作总体完成率等3项指标差距较大，总体完成率分别为60.61%、9.1%和9.1%。环境管理指标完成情况见表3。

表2 未达标水源地评价结果表

表3 集中式饮用水水源地环境管理指标完成情况一览表

2.3 水源地综合评估

综合考虑取水量、水质和环境管理等方面的因素，参评水源中优秀等级的水源为6个，占比为54.5%；不合格等级的水源为5个，占比为45.5%。各水源地综合评估结果见表4。

2.4 近两年水源地评估结果比对分析

2.4.1 取水量保证状况变化

2017年和2016年，参评的11个水源地取水量保证率均为100%，均没有超采情况。

表4 2017年哈尔滨市集中式饮用水水源地综合评估表

2.4.2 水质达标状况变化

参评11个水源地中，2017年水质达标水源6个，未达标5个，与2016年相比[3、4]，达标水源增加3个。即尚志市2个水源地水质达标评估分值由2016年的38.57分提升到2017年的60.00分，依兰县水源地水质评估分值由2016年的42分提升到2017年的60.00分。

2.4.3 环境管理状况变化

参评11个水源地中2个水源地环境管理状况2017年相比2016年有所改善；4个水源地环境管理状况2017年与2016年相比略有改善；3个水源地环境管理状况2017年与2016年相比略有下降；2个水源地环境管理状况2017年与2016年相比有所下降。

方正县、木兰县水源地2017年与2016年相比有所改善。方正县水源地环境管理状况分值变化在大于2小于5之间，环境管理状况有所改善；木兰县水源地环境管理状况分值变化在大于2小于5之间，环境管理状况有所改善。

磨盘山、巴彦县、宾县、依兰县水源地环境管理状况2017年与2016年相比，环境管理状况分值变化在大于0小于2之间，环境管理状况略有改善。

延寿县、尚志市两个水源地环境管理状况2017年与2016年相比，环境管理状况分值变化在大于-2小于0之间，环境管理状况略有下降。

通河县、双城区水源地环境管理状况2017年与2016年相比，环境管理状况分值变化在大于-5小于-2之间，环境管理状况有所下降。

3 问题与成因分析

3.1 水质问题及成因分析

3.1.1 水质问题

从表2水质监测数据看，参评湖库型水源（磨盘山水库、宾县二龙山水库水源、延寿县新城水库水源）水质较好，均达到地表水环境质量Ⅲ类水体标准；地下水水源中依兰县水源、尚志市东水源及尚志市北水源水质较好，均达到地下水质量标准Ⅲ类水体，其余5个参评的地下水水源水质均未达到地下水质量标准Ⅲ类（为Ⅳ类或Ⅴ类），超标因子主要是铁、锰、氨氮和总大肠菌群。

3.1.2 成因分析

方正县、通河县、巴彦县均为地下水型水源，且均为深层承压水。分析铁、锰超标应为天然背景值高所导致；氨氮超标主要是水源保护区周边农业面源污染以及生活污水影响导致。

木兰县地下水型水源为潜水孔隙水。分析铁、锰超标亦应为天然背景值高所导致；氨氮超标主要是水源保护区周边农业面源污染以及生活污水通过地表渗入地下导致。

双城区地下水型水源为深层承压水。氨氮和总大肠菌群超标原因是双城区以畜牧养殖为经济发展主要产业，畜禽粪便长期渗入对地下水影响较大，此外，农田化肥和农药的使用也会通过地表入渗对地下水源造成污染。

3.2 环境管理问题及成因分析

3.2.1 环境管理问题

部分水源地在一级保护区隔离防护建设方面、二级保护区整治方面、监控监测能力方面、备用水源、应急监测、应急物资和技术储备、防护设施建设等风险防控和应急能力方面与规范要求存在一定的差距，在管理措施、信息化管理平台建设和信息公开方面尚未完全达到要求。

3.2.2 成因分析

一级保护区隔离防护工程建设不到位，主要是由于大部分水源地保护区周边均存在农田，而这些农田先于保护区就已存在，如进行隔离防护涉及农民的补偿问题较多，较难执行。部分水源地周边分散居住人口较多，所产生的生活污水和生活垃圾还有分散畜禽养殖产生的粪便垃圾难于处理。

风险防控和应急能力不足，主要原因是对水源地环境管理工作的认识程度不高、重视程度不够。普遍存在重执法，轻监测监控的情况，虽然都编制了水源地应急预案，但在备用水源、应急监测、应急物资和技术储备、防护设施建设等方面均存在不足。

管理措施不达标，主要是各县市水源地的管理人员的知识能力不够，缺少专业的管理技术人员；各县市缺少先进设备及高速网络，未能及时对外公开管理信息，未建立水源信息化管理平台。

4 对策与建议

4.1 提高对水源保护工作的重视程度

政府应将水源地保护工作纳入经济社会发展总体规划中，并制定饮用水水源地保护规划，按规划内容贯彻落实。

4.2 加大水源保护的财政投入

提高水源水质的监控能力，扩充委托监测项目，尽快达到全指标监测。对因地质构成导致铁、锰超标的水源，增加监测频率。

4.3 强化水源风险和应急能力建设

县（市）政府要强化风险防范意识，完善充实应急物资及技术储备，建设备用水源，提高水源事故发生的应急处置能力，确保水源安全。

4.4 推进保护区污染综合整治

建立垃圾清运处理机制；划定畜禽禁养区，控制畜禽污染；调整种植结构，实施农业三减（减化肥、农药及除草剂），推广先进农业种植技术、减少农业面源污染；加大退耕还林的力度，结合保护区内林木生长情况，对中幼林抚育进行规划管理，划定封育区，以封为主，封、造并举，减少水土流失，增强水源涵养能力。

4.5 修订水源地保护规划

强化科学管控，严格按照规划的时限推进实施各项有利于水源地保护和治理的工作，按规划分阶段、系统地开展保护区综合治理工作。

4.6 完善应急管理体系，开展应急演练

把防范控制作为水源地保护工作的重点，将“确保不出事，出事能控制”作为工作目标和要求，组织开展应急演练，提升应急处理能力，并着力搭建风险防范、预警监测、应急处置等应急管理体系，进一步提升水源地的风险防控能力。

4.7 依法落实管理机制，强化日常管理

明确各部门的职责，建立多部门会商和联合执法工作机制，提升水源保护工作效能。这种机制还要随着管理要求的变化不断进行动态调整。

4.8 广泛开展宣传教育，提高公众的饮用水水源保护意识

充分利用网络、媒体等手段，落实水环境和饮用水水质信息公开制度，定期向社会公布区域内的饮用水水源地水质状况。