扶贫档案管理工作存在的问题及对策

文/闫萍

如何做好扶贫档案管理工作，更好地服务扶贫工作，是各级档案、扶贫部门和涉农部门必须思考和解决的问题，本文通过对扶贫档案工作现状的分析，提出了相应的对策，具有一定的借鉴作用

随着脱贫攻坚工作进入巩固提升、最后决胜阶段，扶贫档案管理工作显得尤为重要，为了使扶贫档案整理齐全完整，管理规范统一，确保脱贫攻坚任务的圆满完成，采取有效措施，加强扶贫档案管理工作已成为当下一项重要的工作任务。

一、扶贫档案工作发展现状

扶贫工作自2015年启动以来，为了确保脱贫攻坚工作与档案管理的高度融合，实现精准扶贫工作与档案工作有机统一，完整、真实地记录精准扶贫工作以来的进程和最终成果。各级扶贫机构联合档案管理部门结合当地实际，也出台了一系列档案整理规范及操作指南。明确了精准扶贫档案材料的收集范围、分类方法、保管期限等。但由于不少基层领导干部对扶贫档案工作认识不到位，重视不够，只是简单地认为只要做好扶贫工作就行了，忽略了档案人员设施设备的配备和相关制度建设，致使扶贫档案工作出现了内容记载不完整、不详细，资料收集不齐全，分类不科学，整理不规范等问题，也导致了部分档案资料的遗失，难以真实、准确、全面地反映扶贫工作全过程，对做好后续扶贫档案管理工作以及扶贫档案查阅利用带来很多弊端。

二、扶贫档案管理工作存在的主要问题

1.不精。一是重视程度不够。尤其是基层少数领导在重工作轻档案、重眼前轻长远的思想作祟下，把主要精力都放在精准脱贫工作开展的进度上，而对精准扶贫档案工作的重视仅仅停留在应付各级扶贫专项检查前，临时抱佛脚的各种迎检资料准备上，根本没有将精力投入到具体抓精准扶贫档案管理工作之中。二是扶贫开发项目档案资料不健全。扶贫开发项目档案是精准扶贫档案工作中的重要内容。但由于农村强基、最后一公里项目涉及领域广，责任单位、参与单位复杂、交织，致使扶贫开发项目档案归档混乱或者资料严重缺失。很难掌握完整的扶贫专项目录清单。随着脱贫攻坚工作进入巩固提升阶段，精准扶贫档案材料的形成、收集、整理重心，已从“一级类目”中的综合类和精准识别类逐渐向精准扶持类和精准退出类转变。而扶贫开发项目档案材料作为“精准扶持类”中见证村容村貌改观、环境整治的重要组成部分，因此，加大收集、整理、管理力度刻不容缓。三是在精准扶贫档案信息化管理上还存在一些问题。尤其是一些偏远山区，村级办公设施差，信息联通和共享度差，无法保证精准扶贫档案完整、准确以及信息化系统的动态管理和有效利用。

2.不准。对扶贫档案归档整理范围的标准要求把握得不够准确。一是一些村组在迎接检查时为了确保软件资料不丢分，而按照“迎检资料”所列的范围和顺序，重新拆分组卷，如此反复添加、剔除，使一些不属于归档整理范围的阶段性资料混装。二是村级档案管理人员普遍文化程度不高，对精准扶贫档案规范性文件学习理解不深不透，不能依据扶贫档案整理的规则、标准要求和方法步骤进行归档，造成精准扶贫档案质量不高，为档案的规范管理和有效利用埋下了隐患。三是由于村级临聘人员工资待遇相对较低，管理人员流动性强，更换频繁，资料交接不及时、不完整，新来管理人员又未经过专业培训，极大地影响了档案材料的立卷归档工作。

3.不细。一是整理归档混乱。扶贫档案管理工作量大，头绪多，一些档案管理人员没有明确的目标，甚至个别村存在档案整理“一锅烩”的现象。不管年度、门类以及内容是否相符、是否有无归档价值全部放到一个档案夹中，导致虽然档案堆积如山，但查找起来极为混乱。二是完整性不高。不能从精准扶贫每一项工作的安排、实施、结果等重要环节进行文档收集，工作虽然如期开展了，但无证可查，无据可依，导致档案资料出现遗失现象，无法做到归档的及时性与完善性。三是分类不细。主要是不能按照精准识别、精准帮扶、精准退出、“八个一批”等几个环节进行分类整理，只是按照年度区分，难以体现出扶贫工作的阶段性成效。

三、建议及对策

精准扶贫档案工作不但真实记录了整个脱贫攻坚工作的各个环节，而且为后期的巩固提升工作提供了重要的依据，是指导和推动后续工作的基础资料，而扶贫档案管理又是一项细致、复杂的工作，为了实现扶贫档案管理的规范化、标准化，应从以下方面加以改进和完善：

1.把握重点。扶贫档案管理涉及面广，头绪多，是扶贫工作发展过程的有力佐证。扶贫档案资料收集是否完整、准确，分类是否合理，储存是否得当，直接影响到其后期的使用。要想为以后的工作开展积累丰富宝贵的经验，就要把握好扶贫档案收集整理的重点，一是要从收集源头上把关，做到应收尽收，切实做到无盲区；二是要从整理规范上把关，通过认真分拣，从要点入手，从需求入手，切实做到无疏漏；三是要从归档保存上把关，严格按照防潮、防虫、防火等档案存放要求，切实做到无损坏。

2.细化目标。由于档案工作是一项长久性、历史性的工作，因此，只有进一步细化管理过程，强化措施落实，在“细”字上下功夫、做文章，严格按照“细”的标准，找准关键问题、薄弱环节，细化目标，分阶段、分重点地做好各项基础工作，从细微入手，真正做到细微之处见真功。

3.配强队伍。档案管理人员综合素质高低，是确保扶贫档案管理水平和档案管理质量的关键。因此，强化对档案管理队伍建设至关重要。一是确保档案管理队伍的稳定性，一旦确定并经过培训，非特殊情况，切忌对基层扶贫档案工作人员频繁更换，逐步提高档案管理水平。二是解决好农村档案管理人员的待遇问题，确保进得来留得住，也可通过奖优罚劣的奖惩机制，激励档案管理人员的工作热情，立足岗位做贡献。三是可将复杂的事情简单化，简单的事情流程化，流程的事情定量化，定量的事情信息化，让档案管理人员明确自己“要做什么，每一步怎么做，达到什么效果”，对岗位职责、流程和效果一目了然，确保扶贫档案管理工作规范化、制度化与科学化。

4.完善制度。扶贫档案整理是否规范以及保管储存是否安全妥当，与行之有效的管理制度密不可分。因此，建立一整套档案管理的相关制度非常重要，要以制度的刚性规范和约束档案管理人员的行为，要强化制度贯彻执行，避免流于形式，真正夯实扶贫档案管理责任的有效落实。

5.加强督促。各级档案部门在做好扶贫档案业务培训指导的同时，要积极与电力、水利、交通等相关职能部门沟通协调，共同努力，密切配合，要加大对扶贫档案管理工作的督促检查，确保扶贫档案工作的开展与脱贫攻坚工作同部署、同实施、同检查、同验收，避免出现“两张皮”，力争达到相互推进。

总之，做好扶贫档案管理工作是一项非常重要的工作，各级档案、扶贫部门和相关单位的领导和档案管理人员只有扑下身子，真抓实干才能真正把扶贫档案管理工作做好做到位。