浅谈政府会计制度双核算对事业单位会计核算的影响

张倩

摘 要：新政府会计制度下，核算方式变得更加复杂，反映的财务信息更加精确，本文正是基于这种背景下，阐述新政府会计制度双核算模式对事业单位财务管理的影响，然后提出事业单位提升会计核算水平的应对策略，希望对事业单位的财务人员带来启示，促进事业单位的会计核算的发展与进步。

关键词：政府会计制度;双核算;事业单位;会计核算

一、会计核算的相关概念阐述

会计核算属于财务管理的范畴，主要是指以货币为计量尺度，对单位的资金运动进行准确的记录与反映，主要是针对单位已经发生的或者已经完成的经济活动进行事后核算，也就是在传统的会计工作中记账、算账、报账的总称，是单位会计活动的初始环节。一个准确及时的会计核算业务既能够帮助财务人员编制财务报表、满足财务人员的信息需求，也能够有效归集成本费用信息，为管理层的科学决策提供参考依据。目前，会计核算需要遵循以下原则。首先，应该遵循真实性原则，是指在进行会计核算时应该根据真实的交易凭证对数据进行核算与记录，形成符合质量标准的会计信息，如果存在会计造假，信息记录不实等问题，那么会计核算就失去了原有的意义，对会计基础工作造成极大的冲击。其次，应该遵循合法性要求，是指在进行会计核算时应该根据国家政策以及会计准则，对资产、负债等进行准确核算与处理，保证符合相关规定，对会计处理做出规定是国际惯例，增强会计指标的纵向可比性。再次，应该遵循规范性原则，是指在进行会计核算时需要根据国家以及单位制定统一标准，员工按照规定进行内容核算，不允许人为操纵成本、费用、收入等指标，也不允许在会计处理方法上不按照规定进行处理，误导会计信息的使用者，财务人员应该遵守自身的道德底线，提升道德素养，进行准确规范的会计核算。

二、政府会计制度双核算对事业单位会计核算带来的影响

目前，我国正处于深化变革之中，对于很多财税制度进行了完善，政府会计制度也不例外，针对会计核算方式、核算内容以及会计科目进行了调整，其中变化最明显的是采用了双核算模式进行计算，对事业单位的会计核算造成了影响。

1.会计核算方式更加复杂

新政府会计制度要求采用双核算模式进行核算，对会计要素进行了明确的划分，分为预算会计要素与财务会计要素，并且针对双核算的处理模式，制定两套报表。鉴于此，事业单位的会计核算内容更加复杂，首先，同一内容在不同的会计要素中设置不同的级别，例如银行存款在财务报会计中要设定成一级科目，但是在预算会计中要设置成三级科目，无形中加大了财务管理人员的工作量，对财务人员的业务水平提出了更高的要求;其次，会计人员要具备足够的业务知识准确识别名称相似的收入核算，例如财务拨款的收入核算在财务核算与预算核算的模式下其核算方式也是不同的;最后，一些费用支出的科目在核算过程中更加细化，财务人员要根据不同的性质划分多种科目，进而进行准确核算。

2.调整了核算内容，提升了核算信息质量

首先，在资产方面，增加了长期股权投资按照权益法核算的内容，增加了公共基础设施、保障性住房以及受托代理资产等，并且要求对相应的资产计提折旧与摊销;在负债方面，增加了预计负债、受托代理负债等内容，净资产方面按照来源设置了累计盈余、专用基金以及权益法调整等科目，这样一来就扩大了资产、负债等的核算内容，使得核算内容更加细化;在核算信息质量方面，由于引入了权责发生制进行核算，在这种制度下当期发生的会计实务要计入当期，不能够往后拖延，这样就对资产的处理有了更加明确的时间规定，在当期能够真实反映单位的经营情况，可以为管理者的决策提供科学的参考依据，促进单位的发展进步。

3.提升单位的预算管理水平，加强资金管理

资金流动情况是反映一个单位经营状况的重要指标，而完善的预算管理系统能够为资金的使用提供科学的参考依据。在新政府会计制度下，结合收付实现制和权责发生制，完善了相应的预算制度，对于会计科目以及核算方式进行了调整与更新，更能够提升预算管理水平，对单位内部的资金使用做出合理安排，规避相应的资金风险，促进事业单位的发展。

4.提升管理层的决策科学性

管理层的决策科学性有赖于会计信息的真实性，在新政府会计制度下，采用双核算模式对单位的会计信息、业务处理进行反映，从预算角度与财务角度等准确地反映事业单位的经营情况，并且采用收付实现制反映当下的资产、负债情况，可以使单位的管理层快速、有效地掌握单位的经营状况，有利于管理层的科学决策，提升决策的实用性。

三、新政府会计制度下提升事业单位会計核算水平的重点

新政府会计制度下，事业单位的核算内容更加复杂，对财务人员提出了更高的要求，并且提升了核算信息质量与预算管理水平，加强了资金管理。

1.做好新旧制度的衔接工作，完善会计核算制度

新政府会计制度针对资产的价值、折旧与摊销等进行了明确的规定，单位在实施新制度时，一定要做好与旧制度的衔接工作。首先，梳理事业单位的内部资产与负债，注重固定资产核算，清查事业单位内部的资产负债、账目资金等，对于核算内容做出明确规定，例如对于历史遗留问题的资产、没有计提折旧或者摊销的资产应该考虑其实际的情况，根据政策规则计提折旧与摊销，把握折旧年限，准确核算固定资产的价值;对于长期挂账的应收款项以及回收有困难的账目，应该及时清理，制定完善的资产折旧表与核算细则，保证财务人员在进行会计核算时有章可循。其次，完善会计核算制度，由于采用财务会计与预算会计两套模式标准，因此需要完善报告体系制度，通过资产负债表与现金流量表真实反映单位的经营信息，帮助财务人员及时掌握资金的流入与流出情况，提升资金的使用效率。

2.提升会计核算水平，加强业务监督

事业单位的会计核算水平的提升需要通过两个方面进行保障，一方面，提升财务人员的核算水平，由于事业单位财务人员的薪酬水平是由国家政府直接拨款的，在实施执行新政府会计制度上，可能会出现工作积极性不高，工作效率有待提升等现象，因此，可以通过制定相应的绩效考核标准，定期培训，组织学习，督促财务人员迅速了解并且掌握会计核算内容要点，以便使员工在后续的会计核算中发挥主导作用，另一方面，会计核算的提升有赖于内部控制水平的提高，在事业单位内部建立完善的内部监督控制制度，会计人员应该定期清查资产，负债等项目的信息，加强对资产采购等方面监督管理工作，并且对资金的使用情况进行定期的管理，提升资金的使用效率，根据实际反映的信息情况编制预算，对资金进行透明化管理，使得财务报表反映的信息更加真实可靠，为了提升监督透明度，内部监督控制部门需要独立于其他部门，单独由管理层负责，促进事业单位的发展进步。

3.完善会计操作流程，制定资金管理制度

一个有效的制度是保证会计核算业务水平的基础，由于新政府会计制度调整内容较多，例如核算方式，资产、负债、净资产核算，科目设置等都进行了修订，因此，为了保证员工在具体的会计核算工作中有法可依、有章可循，必须制定资金管理制度，完善会计操作流程，主要从以下几个方面进行开展。首先，针对事业单位的核算内容与经营状况，选择合适的会计核算方式，制定会计操作流程手册，将核算内容与方式以文件的形式固定下来，流程手册中既包含总则、使用说明、科目设置、具体的核算方法以及核算环节标准，也包括年终结算等相关内容，通过操作手册就可以对财务人员的会计核算工作提供有效的指导。其次，事业单位内部制定资金管理制度，事业单位员工必须遵守国家规定与事业单位的预算规定，合理使用资金，在得到单位的审批之后利用资金集中支付，对资金进行统筹安排，为了保证资金的账实相符，可以采用财务共享模式或者信息化管理加强对资金的管控，通过对资金的使用情况进行有效安排，既规避资金风险、提升资金的使用效率与安全性，也为管理层的科学决策提供有效的支持。

4.完善财务信息管理机制，加强部门之间的协同

为了提升会计核算水平，应该在事业单位内部建立完善的会计信息管理机制，加强部门之间的协作。一方面，根据事业单位的经济业务引进合适的财务核算软件，与系统开发商及时交流，由于新政府会计核算中新增了权责发生制并且增加了公共基础设施、保障性住房以及受托代理等科目，在预算管理體系中增加了平行记账等方式，因此，会计核算软件也应该与新制度同步，能够对业务做出准确的核算处理。另一方面，将事业单位的会计核算信息完整录入到信息系统中，各个部门能够通过信息系统将财务情况反馈到财务部门进行处理，例如财务报销、资金业务处理等，加强各个部门之间的协作，提升财务核算效率。

四、小结

事业单位的会计核算是财务管理中的重要组成部分，也是最基础的一步，通过以上分析，新的会计制度在事业单位的会计核算方面产生了积极的影响，不仅能够合理反映单位的会计信息，提升管理者的决策水平，还能够提高资金使用效率，加大预算执行力度，因此，事业单位应该重视新政府会计制度的积极作用，以提升会计核算水平。

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（责任编辑：刘海琳）