政府会计制度改革对高校财务核算的影响及建议

摘 要：2017财政部出台了新政府会计制度，并要求于2019年1月1日起开始实施。新政府会计制度确立了“双体系”、“双基础”、“双报告”的全新会计核算及报告模式，对原有的政府会计制度是一次巨大变革，必将对高校财务核算体系产生了巨大影响。本文在对新政府会计制度进行解读的基础上，阐述了政府会计制度改革对高校财务核算的影响，并针对高校实施新政府会计制度提出了相应的对策建议。

关键词：政府会计制度改革；高校财务核算；影响；建议

一、引言

2017年财政部出台了新政府会计制度，对原有的政府会计制度进行了重大改革。同时，新政府会计制度确立了新的政府会计管理目标，对政府会计核算模式及会计报告等方面进行了全方位的改革，以期建立更加规范的会计管理体系，提高行政事业单位的成本意识、资金使用效益以及资产管理水平。高校作为行政事业单位的重要组成部分，新政府会计制度的颁布与实施，必将对高校的会计核算及财务管理工作产生巨大影响。

二、新政府会计制度的主要亮点

（1）新政府会计制度明确了政府会计的双目标，即财务报告目标以及决算报告目标，对政府会计准则体系进行了重新构建，并对政府财务报告编制方法进行了完善。同时，新政府会计制度对政府财务会计与预算会计进行了湿度分离，从而可以对政府财务信息以及预算执行信息进行全面、准确地反映，促进政府建立政府信用评级、强化绩效监督考核，使政府资产负债管理得到强化、避免发生财务风险，进而提高政府财务管理水平，实现政府财政经济的可持续发展。

（2）新政府会计制度规定了政府会计的双体系，即政府会计由预算会计体系和财务会计体系构成。

（3）新政府会计制度确立了政府会计核算实行双基础，即财务会计核算采用权责发生制，预算会计核算采用收付实现制，并要求在具体业务处理中采用平行记账法（双分录核算）。

（4）新政府会计制度对政府预算会计收入、支出以及结余三个要素以及财务会计资产、负债、净资产、收入与费用五个要素进行了明确界定，并规范了政府会计要素的计量以及确认。

（5）新政府会计制度规定了政府会计报告的双报告体系，即政府会计报告由政府财务报告以及决算报告组成，并对政府

会计主体年度预算收支执行结果，以及特定日期的财务状况和

某一会计期间的运行情况、现金流量等信息进行分别反映。

三、政府会计制度改革对高校财务核算的影响

（1）改变了会计核算模式

先前的政府会计制度下，我国高校会计核算主要以预算会计为主，以收付实现制为核算基础，对具体会计业务主要采用收付实现制进行预算会计核算。新政府会计制度颁布实施后，确定了政府会计的“双体系”，规定政府会计同时采用财务会计与预算會计进行核算，财务会计核算采用权责发生制，预算会计核算采用收付实现制的“双基础”核算模式，从而使高校会计核算中对具体的会计业务处理就必须采用 “平行记账”方式（双分录核算），即同时进行预算会计核算和财务会计核算。

（2）改善了收入、支出和资产核算的准确性

政府会计制度改革之前，高校会计核算中对收入、支出的核算以收付实现制为基础，在实际收到时和实际支付时才予以确认，不能准确反映收入、支出的归属期，对计提的固定资产折旧、无形资产摊销也不计入当期费用，而是直接减少非流动资产基金，使得高校的收入及运行成本无法得到及时、准确的反映。新政府会计制度颁布实施后，高校对会计业务的核算采用“平行记账”方式（双分录核算），如果现金收支业务被纳入部门预算管理，不仅要采用权责发生制进行财务会计核算，还要采用收付实现制进行预算会计核算。而对其他业务则多采用财务会计进行核算，收入、支出按实际归属期准确入账，固定资产折旧、无形资产摊销直接计入当期费用，各种应收、应付款项得以准确反映，高校的收入、费用、运行成本和资产状况真实准确。

（3）重构了会计报告体系

政府会计制度改革之前，高校在会计期末只编制决算报告，对高校的预算收支年度执行结果进行综合反映。新政府会计制度颁布实施后，高校在会计期末不仅要编制决算报告，还要采用财务会计核算方法编制财务报告。这样不仅有利于向决算报告使用者提供所需信息，为决算报告使用者进行监管以及编制后续年度预算提供科学依据。同时，还可以向财务报告使用者提供高校的财务状况以及现金流量等信息，有助于财务报告使用者对高校过去、现在或未来的情况作出评价或预测，便于报告使用者做出决策或者进行监督和管理。新政府会计制度确立的“双报告”体系，能真实反映高校的资产、负债、净资产以及运行成本情况，会计信息的真实性和有效性大为提高。

四、高校实施新政府会计制度的对策建议

（1）重构了政府会计核算和报告模式

高校财务部门应对会计核算系统进行及时调整、更新，并根据新政府会计制度的相关要求及时清理旧账、积极建立新账，从而确保高校可以实现新旧会计制度的有效衔接。同时，高校还应构建财务会计与预算会计适度分离又相互衔接的会计核算模式及预算报告与财务报告相配套的会计报告体系，在学校财务核算工作中确立“双体系”、“双基础”、“双报告”的全新模式。

（2）开展资产核查工作，确保会计信息质量

高校资产管理部门应根据新政府会计制度的要求，及时组织和开展资产清查工作，对责任主体以及资产使用状况进行明确，对高校的固定资产、无形资产等资产数据进行及时核实和归类统计，为按期计提折旧、摊销费用提供准确的基础数据，确保资产的真实完整，以及学校运行成本计算的准确性。此外，高校还应构建资产、财务工作联动机制，确保资产、财务数据动态匹配，实现账实相符，从而提高高校会计信息质量。

（3）建立往来款项定期清理分析机制

往来款项的管理，事关资产、负债的准确性，也涉及债权、债务的及时清结及坏账准备的计提。高校应以实施新政府会计制度为契机，加强对往来款项的管理。同时，高校还应对往来款项进行定期清理，明确债权债务关系，并按照相关规定及时核销呆账死账，为准确核算资产、负债和收入、费用创造条件。

（4）清理、合并基本建设账目

高校基本建设往往规模大、周期长、资金情况复杂，原有的基建账目属于账外设账，核算不规范、不及时、不准确的情况时有发生，是高校财务核算中的一大难点。在新政府会计制度实施之际，高校财务部门应对基本建设会计账务进行及时清理，对固定资产入账等手续以及基本建设项目竣工财务决算应及时办理，并取消原有的基建会计账套，将基本建设业务统一纳入到同一账套的会计核算中。

（5）加强合同管理

高校应加强各类合同的管理，对相关责任主体进行明确，严格按照《合同法》的要求规范合同的订立、合同的履行、合同的变更及违约责任追究等各环节的工作，并对合同管理制度以及相关信息系统进行完善。同时，高校还应加强收入类合同管理，对合同中收入的确认依据、收款方式以及收款时点进行明确，对支出类合同中付款依据、付款方式以及付款时间进行确认，并以此为依据及时清收款项和支付欠款，并严格按权责发生制要求进行账务处理。

（6）加快推进信息化建设

高校应树立“业财融合”理念，进而实现经济业务与财务管理的融合发展。高效应根据新政府會计制度的相关要求，加强信息化建设，从而促进高校实现业务与财务信息系统的有效对接，确保高校内部各部门可以实现数据共享。同时，高校还应建立覆盖经济活动全过程的信息化平台，在技术方面为政府会计制度的落实提供支持，确保生成的相关数据可以满足内部管理的需要及政府监管的要求。

五、结语

综上所述，新政府会计制度的颁布实施，根本性的改变了高校旧有的财务核算及报告模式，高校要按照新政府会计制度的要求，重新构建以“双体系”、“双基础”、“双报告”为核心的全新的财务工作模式，并以此为契机，全面提升高校财务管理水平。高校财务管理部门及财务人员应积极转变观念，采取切实措施，做好新旧政府会计制度的衔接工作，从而确保新政府会计制度的有效落实，实现政府会计目标。

参考文献

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[3]耿杰.浅析政府会计制度改革及其对事业单位财务管理的影响[J].财会学习，2017（1）：40- 42

作者简介：翟婷婷（1983.06-），女，汉族，辽宁鞍山，会计师 ，大学本科，鞍山师范学院。