论安理会的职权与不干涉内政原则

冯亚楠

摘 要：不干涉内政原则是国际法的基本原则之一，是指一国不得以任何方式和理由干涉别国内部的事务。随着国际社会的发展，全球化进程的迅猛发展，不干涉内政原则的范围和界限都会被或多或少的改变。尽管如此这项基本原则也是在国际社会起到了很重要的作用，但是随着国际社会的发展和变化，这一原则也面临着巨大的挑战。

关键词：不干涉内政;主权;安理会

1 不干涉内政原则的概述

1.1 不干涉内政原则的理论基础

主权学说不仅指国家与国家之间可以用肉眼看到的领土边界，还指在政治、经济、文化还有法律的不同，尤其是各国的法律规定的差异将国与国划分出明显的疆域。17世纪，格劳秀斯在国际主权学说的基础上，提出了主权亦可分为对内主权与对外主权，并主张国与国之间的交往即是指主权国家的交往，这一主张可视为主权学说在国际法领域的扩展。（直到现在，国家主权的概念仍然是指一国能够独立自主地处理该国对内和对外的事务，任何国家和组织都不得干涉，对内行使最高统治权，对外具有独立权。

1.2 不干涉内政的内涵

内政的含义。虽然不干涉内政原则是国际法的原则，但是何为“内政”却有许多不同的说法。国际联盟盟约认为，“内政”是指按照国际法纯属该国内管辖之事件。《联合国宪章》中也有规定：在本质上属于任何国家国内管辖之事。但是这些概念并没有被国际社会所接受。即便如此，对这一词的定义在实践中的解释还是很模糊，我认为造成这种情况的原因是各国都有自己对“内政”的理解。在国际社会中博弈大于合作，各国做出的任何决定都是关于该国的切身利益，尤其是具体到各国在国际社会的各种利益，各国在“内政”的解释上都会最大限度的利于本国，所以对“内政”的解释不可能会达成统一的结果。既然在国际社会都有纷争，那么只能将是否违反国际义务和国际条约作为一项判断内政的标准，因为国际义务和国际条约是每个国家都应该遵从的。从这一标准来判断，“内政”不是单纯的以国家领土范围来划分的概念了，不是发生在领土之内就是内政。而且，《联合国宪章》只是一个纲领性的条约，表述都是模糊不清的，只能大致规定一个模棱两可的概念，不可能将内政问题一一罗列出来。

干涉的含义。一般情况下，内政是指一个国家以直接或者间接的非法手段迫使另一个国家在处理其内部事务上受到别国的支配。英国著名国际法学家赫希·劳特派特认为：“干涉是指专横地干预，是否定国家独立的行为。它隐含了一种强制性的对与实际的作为和不作为的要求。这种要求如果不被服从，就会引起某种形式的强制威胁或诉诸强制。”（干涉可以采取多种手段，比如政治、经济、军事和外交等，并不是仅仅限于使用武力。但是不论采取何种形式的干涉，干涉总是具有一定的强制性。干涉是强制性的或者是威胁性的，是剥夺了一些国家在某些事务上处理的权力。

2 安理会的职权与不干涉内政原则

2.1 安理会的职权

《联合国宪章》第24条规定了安理会的职权，从安理会的这些职权可以看出，安理会的一些职权好像违反了不干涉内政原则，我以为不然，联合国成立的宗旨就是为了维护世界和平与发展，那么如果有国家或者组织违反了这一共同的目的的话就应当有一个权威的中立的组织来出面解决，这时候这个组织就需要有一些实际的权力来保证这一职责的履行。

2.2 人道主义干涉

人道主义干涉是指国家、国家集团、国际组织主要为保护被干涉国的国民不被普遍剥夺国际上公认的人权，而使用武力或使用其他强制措施。人道主义干涉没有任何的政治性因素，干涉的目的仅仅是保护某一国的国民的基本人权不会受到来自政府或者其他权力的侵害，而且干涉的前提是一国有侵犯基本人权或者大规模的迫害和残杀某一国的国民，国家已经无力掌控事件，丧失了平息事件的能力，或者国家是支持这种行为的。我认为，不干涉内政原则不是绝对的，而是要有前提的，只要一国的行为不违反国际法原则，不对国际社会的秩序造成严重影响。联合国的实践已经清楚表明，如果人权问题的严重程度达到威胁国际和平与安全时，问题就超越了联合国宪章第2条第7款的规定而不再属于一国的内政。

3 结语

人道主义干涉的依据在于：某一国家对其国民实施了残暴的迫害行为，并且侵犯了他们的基本人权，而且侵犯的限度已经远远超出了国际社会容忍的范围，那么，这种行为就不單单是一国内部的事务了。所以，如果一国违反了国际义务侵犯了本国国民的基本人权或者纵容本国国民的基本人权被侵害，这行行为严格来说就已经不是一国的内政了。从人道主义的角度出发，当一国内部发生严重的大规模侵犯人权的事件，是允许外部干预的。

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