法律扶贫朱家岗

程遥 孙修军

朱家岗，昔日抗日战场、革命老区，却因地域偏僻、交通不便、产业结构单一、观念滞后等诸多原因，“十三五”期间，依然被确定为省级经济薄弱村， 全村579户农户中建档立卡的贫困户就有164户，低收入人口531人，是全省重点扶贫地区之一。

2016年年初，作为江苏省委驻泗洪县帮扶工作队成员单位，江苏省司法厅直接对口扶贫朱家岗村。

调查摸底问需求

“我老公唐跃帮同村孙佩宏家辛辛苦苦干了7天活，说好了工钱200元一天，共1400元，但拖到现在也没给。家里3个孩子都要上学，靠着几亩地收成过日子，这笔钱对我们来说不算小数。”朱家岗村一组村民马鲁丞在曹庙乡司法所所长朱昂梓和法律援助中心工作人员孙文琴上门走访、调查摸底时，一口气倒出了埋在心头近两年的怨气。

马鲁丞没有想到的是，她诉说的情况被孙文琴一一记录在江苏省泗洪县司法局定制的《法律扶贫联系卡》上。过了不到一周的时间，朱家岗村司法行政服务站调解员袁妮娜就按照工作流程，将当事双方约到调解室面对面调解，40分钟后，马鲁丞就当场拿到了孙佩宏给付的1000元工钱，并签下调解协议，双方握手言和。

法律扶贫工作中，为获得准确的一手资料，江苏省司法厅对口扶贫工作人员和乡、村工作人员一道，对全村贫困户开展了一次入户调查，挨家挨户走了一遍，一一进行精准调查摸底，对村里的贫困户情况了如指掌，并及时帮他们解决问题。

——王正华，男，65岁，小学文化，患胆囊炎;配偶吴月平，66岁，文盲，患脑血栓，丧失劳动能力。老两口医疗费支出较多，属典型因病致贫，希望能够纳入低保范畴。

——朱辉，男，46岁，初中文化，患腰椎病，配偶孙翠花，患风湿性关节炎。大儿子读高中，二儿子读小学，每年学费支出较多，属因学致贫户。2017年朱辉在南京从事外墙保温工作，包工头欠4000元工资至今未付，希望通过法律途径帮助解决。

——朱昌永，男，65岁，2017年因为患病脾脏摘除;妻子陈士荣，58岁，患有胰腺癌，正在住院治疗，生活较为困难。因病欠亲戚12万余元，通过网上“轻松筹”筹集了3万元，希望解决家庭成员大病住院二次报销问题。

——周元之，男，89岁，妻子去世、儿子去世，无其他收入来源，三个女儿分别住朱家岗村、曹庙乡武岗村、青阳镇，平时对他很少照顾，希望政府出面让三个女儿尽到赡养义务，解决自己的养老问题。

……

时值酷暑，大家坚持“5+2、白加黑”的工作方式，挨家逐户进行走访调查，切实摸清家庭人口、住房情况、生活条件、经济收入、贫困原因、法律需求等信息，共走访群众500多户。

入户调查之后，他们又与村委会一道开展评议，对拟定的164户贫困户在村委会公示栏进行了公示，接受群众监督，既确保不遗漏一个贫困户，也确保每一个贫困户的真实性。

在调查摸底的基础上，他们还对164户贫困户进行了建档立卡，并根据走访调查，整理出贫困群众的各类法律需求216件，做到底数清、情况实，实行动态管理，为后续开展精准法律扶贫奠定了基础。

精准施策攻难关

2018年，江苏省司法厅法律扶贫工作组针对全村尚有73户贫困户没脱贫的实际情况，组织县乡两级司法行政工作人员、村（社区）司法行政服务站工作人员、司法行政领域社会组织、律师、公证、基层法律服务工作者，并协调村（社区）基层干部配合参与，对该村组织了一次特殊的“法律体检”，紧盯病、残等致贫主因，逐户上门走访扶贫对象，建立法律档案，找准扶贫攻坚突破口，在人员、政策、项目、措施等方面精准施策，切实打好扶贫攻坚战。

选派洪泽湖监狱三级警长李炜君走马上任朱家岗村第一书记。李炜君一方面带领支部一班人认真学习中央、省、市有关扶贫攻坚文件、政策，一方面走访调研，了解群众思想、收集扶贫信息、探索扶贫途径，针对因为种植蔬菜等经济作物没有固定销路，很多农民都不敢多种的实际情况，为了引领老百姓调整经济结构，他们确定了建设肉牛养殖场、脱水蔬菜加工厂等扶贫项目，并和村委、乡里商定了村5年发展规划。

为低收入户建立了14个方面24个子项的合法权益清单，打出了变法律帮助“依申请办理”为“主动上门服务”、变集中服务为签约“家庭法律顾问”、变区域内服务为跨区联动“三个转变”惠民“组合拳”，3个月就解决了一批低收入家庭多年未解决的“老大难”问题。

联合苏州市司法局与朱家岗村建立了“结对帮扶对子”，援建了朱家岗村司法行政服务站，建起了互联网律师事务所泗洪服务站，引入苏州太仓、常熟优质律师资源挂钩帮扶，并建立了“法润民生”和“法律扶贫”两个微信群，全天候把握、回应群众各类需求。

江苏省司法厅还通过组织厅直机关党员干部、监狱戒毒单位干警、公共法律服务人员开展基础设施援建，以及对困难群众进行慰问、送法送书进村、爱心捐助儿童等各类活动，实施多层次帮扶。

去年底，朱家岗村作为江苏省级经济薄弱村，终于顺利实现脱贫“摘帽”。

法律维权助扶贫

朱家岗村四组贫困户周久林，80多岁，双腿二级残疾，丧失劳动能力，长子去世，妻子、次子都患有智力障碍。2017年，周久林生病花费4万余元，治疗费用全是向亲朋邻里筹借的，借款用低保金逐步偿还。

江苏省司法厅法律扶贫工作组在走访中进一步了解到，周久林将自己的17.5亩责任田转租给了同村3组的韩发文耕种，转租费为每年8500元，租金只是口头约定并没有签订承租协议。周久林希望扶贫工作组能帮他与韩发文签订一份有法律效力的承租合同。

了解到周久林的相关情况和诉求后，法律扶贫工作组随即协调泗洪县司法局、曹庙乡政府等部门在朱家岗村进行了现场会办。由泗洪县人民调解委员会调解员王士山联系承租方韩发文来到现场，双方就该土地转租事宜进行了交流协商，签订了《土地转租合同》并达成以下协议：周久林的17.5亩土地按照约定以8500元/年的价格转租给韩发文，韩发文于每年7月10日、12月10日前分两次分别支付周久林4000元、4500元的土地转租费用，若韩发文不再转租周久林的土地，需提前与周久林协商。泗洪县公证处为该《土地转租合同》免费办理了公证。

法律扶贫工作中，扶贫工作组针对收集到的群众合法诉求，切实发挥自身职能作用，一件一件落实，运用专业的法律知识，为群众提供优质高效的法律服务，使他们的法律诉求得到及时解决。

朱家岗村一组朱昌永，男，65岁，2017年因为患病摘除脾脏，妻子患有胰腺癌，正在住院治疗，因病欠亲戚12万余元，是典型的因病致贫户。朱昌永希望能够纳入低保贫困户范畴，解决家庭成员大病住院二次报销问题。

法律扶贫工作组对朱昌永的诉求情况进行了分析研究，聯系实际制定解决办法，使问题得到圆满解决。

他们主动向县民政局、县医保中心详细了解医保报销的相关政策，经咨询了解得知，对于因患重病产生高额医疗费用通过新农合医疗报销后仍负担较重，可以纳入二次报销范畴，其前提条件一是大病、二是低保贫困户。要想解决朱昌永及妻子陈士荣的手术、住院费用的二次报销问题，首先必须将之纳入低保贫困户范畴。为此，工作组专门联系曹庙乡扶贫办及朱家岗村干部，反映朱昌永的家庭情况及诉求。

朱昌永的诉求很快得到了曹庙乡民政办答复，可以按程序申请。扶贫工作组立即指定专人帮助朱昌永办理低保申请手续，由曹庙乡司法所工作人员协助朱昌永起草了低保申请、整理相关材料，并帮助其向村委、乡民政办递交了申请。2018年4月9日，乡民政办通知朱昌永家庭低保申请已经审核通过，将被纳入低保贫困户范畴，自2018年二季度始享受低保贫困户政策。朱永昌家庭不仅可以享受大病二次医疗报销，还可以享受乡镇合作医疗定点医院序列疾病，免费住院治疗。