供给侧背景下扬州高等职业教育与产业结构协调性分析

郁婷婷

（江苏旅游职业学院，江苏 扬州 225000）

2018年政府工作报告中，李克强总理指出供给侧改革核心的两项工作即为“加快制造强国建设”和“发展壮大新动能”。因此，推动供给侧改革的同时我国还要通过总需求的合理扩大来促使发展中心转变到供给体系质量与效率的提升方面，进而实现我国整体生产力水平的跃升[1]。供给侧改革政策的推行从某种程度上也反映出了我国公共政策供给方式的转变，其不仅可有效降低我国经济供给约束，整体需求结构也会得到更有效的满足。对于我国社会经济的发展来说，供给侧改革涉及的领域众多，其中职业教育领域自然也包含其中，个人、社会与国家对职业教育产品和机会的需要，便是职业教育需求[2]，由此可以了解到，需求侧主要由学生、家长以及各用人单位等主体构成；特定时期内职业教育机构向社会所提供的教育产品与向个人所提供的教育机会，便是职业教育供给[3]，从这方面来看，职业教育供给侧主体就是职业教育办学机构。

一、扬州产业结构现状分析

根据扬州市统计局的资料统计结果显示，其2017年的生产总值已突破五千亿大关，达到了5064.92亿元，增幅为14%。其中，农业的增加值达到278.42亿元，增幅达到3.5%；工业增加值达到2170.55亿元，增幅达到10.5%；而服务业的增加值则为2615.95亿元，增幅为10.9%。扬州市对于产业机构的调整始终都在推行中，其在2015年至2017年间，其三次产业结构从刚开始的6:50.1:43.9，逐渐发展为5.18:48.88:45.94。由此可见，在经济的发展方面，服务业的贡献率正在不断提升，实现了16.3个百分点的增幅，在本市GDP增长方面的贡献率超过45%，它的发展逐渐促使扬州市三大产业格局发生改变，详见表1：

根据统计结果，相较于工业的占比，第三产业的占比还是要稍低一些，因此必须坚持产业结构的调整与优化。基于国际惯例，三产增值比会在人均GDP达到五千美元以上时，在全年GDP总量的占有率会达到二分之一。通过表1中的数据来看，2017年扬州市的GDP是5064.92亿，其人均GDP超过五千美元的平均线，不过服务业占比却低于50%，因此，工业仍旧是扬州市经济发展的主要推力，服务业只能发挥较为有限的作用。

表1 2014—2017年扬州产业GDP结构比值变动表

服务业是第三产业的一种，所以服务业是第三产业，而第三产业不仅仅为服务业。第三产业是指除第一、二产业以外的其他行业。第三产业包括：交通运输、仓储和邮政业，信息传输、计算机服务和软件业，批发和零售业，住宿和餐饮业，金融业，房地产业，租赁和商务服务业，科学研究、技术服务和地质勘查业，水利、环境和公共设施管理业，居民服务和其他服务业，教育，卫生、社会保障和社会福利业，文化、体育和娱乐业，公共管理和社会组织，国际组织。扬州由于地域特色，其高等职业教育所培养的人才少部分为充实到二、三行业中的技术人员、操作工，大部分为休闲旅游服务等行业的从业人员。

二、扬州高职教育与地方产业互动发展的现状及存在的问题

扬州市目前共拥有江苏旅游职业学院、扬州工业职业技术学院、扬州职业大学以及江海职业技术学院四所高职院校。它们所建设的省级重点专业群有10个，校级重点专业群20个。其中省级重点专业群能够对接其“十二五”产业发展目标的有：电气自动化专业、机械制造与自动化、建筑工程技术、石油化工技术等。其中软件技术专业更是能够同当地新兴产业发展目标相对接；此外像园艺园林、旅游管理、国土资源管理以及环境监测与治理技术等，也是非常重要的专业。

近些年来，扬州高职院校比较重视为地方产业发展服务，其服务意识显著提升，在推动扬州各类产业的发展方面贡献卓越，这些主要从三个方面表现出来：一是构建了适宜地方产业发展的人才培养体系；二是促进了全方位、多角度与可持续发展格局的形成；三是建立了院校同产业之间的发展互动平台。以扬州工业职业技术学院为例，其近五年的毕业生就业率超过36%，在推动地方产业的发展方面做出了突出的贡献。

对于高职院校来说，只有以地方经济发展为中心进行办学，增进与地方产业的互动，才可以使院校的办学空间得到有效拓展，获得更多的办学资源，促进院校声誉的提升。当前，扬州高职院校和地方产业的互动发展方面主要有三个方面的问题存在：一是来自政府的支持缺失；二是未能构建有效的顶层设计；三是多元化合作法规及政策不完善。因此，从这些方面来看，其高职教育的发展尚有较大的提升空间。

三、供给侧要求下扬州产业结构与专业设置结合策略研究

目前，全球都在进行教育和经济互动发展方面的探索，旨在促进教学和经济之间的有机融合，如韩国“产学合作”、德国的“双元制”等产教融合模式的诞生，也给其他国家在该领域的发展树立了典范。我国高职教育和产业的发展互动可以在此基础上发挥我国文化优势，进而另辟蹊径，走出一条中国特色职业教育之路。本文指出扬州高职院校对区域产业结构的调整与发展趋势的重视程度应不断提升，通过明确自身在区域发展过程中的作用来展开专业化、科学化以及合理化的布局，推动特色产业的发展，使其能够同产业结构发展进行全面的对接。

（一）高职院校专业建设应得到政府的支持和扶持

首先，高等职业教育院校发展过程中无论是与区域经济社会发展相关专业的开设以及教学活动的开展均需院校投入大量的资金，而且投资在短期内根本难以有效收回，政府应清晰的认识到这一点，并对这类专业发展提供必要的政策支持和引导。另外，为有效降低院校负担，政府还应加大专业发展环境的创设力度。因此，扬州市政府在发展过程中应不断增强环境优化力度，以此为高职院校与产业互动发展奠定良好的环境基础。一方面，政府应不断增强自身的服务职能，通过高职院校与产业互动发展协调力度的提升来为产业发展提供源源不断的动力，进而促使整体产业发展水平不断提升。另一方面，建立健全高职院校与产业互动发展的激励机制，构建创新驱动平台，同时还应不断提升对于高职院校的资金支持力度。比如，在地方政府支持下，扬州工业职业技术学校有效构建起了“双导向四融入—驱动”人才培养模式，具体可如下图所示。在服务地方经济办学理念指导下，为扬州市产业发展输送了大批人才，推动扬州市产业转型升级的同时也为扬州市经济发展水平做出了非常突出的贡献。

图1 扬州工业职业技术学院“双导向四融入一驱动”的人才培养模式

（二）高职校应搭建信息交流平台

高职院校在发展过程中应不断增强信息平台搭建力度：首先，信息平台成功搭建后，社会可以对院校专业设置和招生情况有一个基本的了解。其次，依据市场对于人才的需求，高职院校可以不断对专业设置进行调整，保证学生就业率的同时也可最大化满足社会对于人才的需求。通过对信息交流平台进行整理和分析，高职院校可以有效预测出区域社会的人才需求，以此为基础调整专业设置并制定相应的招生计划，可有效保障专业设置与区域产业结构的对接，也可为区域产业发展提供源源不断的动力。

（三）高职院校应加强自身专业建设

1.以产业结构调整为导向。对于扬州高职院校来说，其既要注重通过调整产业结构来促进自身的发展，同时也要为区域经济转型升级自觉进行服务，因此在专业设置方面，应注意同区域的主导产业进行最大限度的匹配，并能够根据自身特点来加强建设，推动区域产业结构与专业设置的发展配套。扬州产业在转型升级过程中也要主动融入地方高职院校中，通过校企合作力度的增强来推动院校发展水平提升，同时也可为社会输出更多高质量的人才。比如扬州工业职业技术学院在办学过程中即主动融入了地方产业发展中，通过“PRL互嵌式区园企校共发展”校企合作新模式的创新促使自身发展水平不断提升，为社会输出更多高质量人才的同时也解决了扬州市产业发展过程中人才紧缺的问题。

2.以职业院校内部质量诊断与改进政策提高职业教育供给质量。无论是标准体系的构建还是质量监控体系的构建，在职业教育供给质量提升过程中均发挥着非常重要的作用。（1）职业教育标准体系推进政策。职业教育标准主要指的是经职业院校协商一致并由公认机构批准共同并重复使用的规范性文件，其设定的主要目的即为规范秩序[4]。职业教育标准的公认批准机构为教育行政部门，通过职业教育标准体系的构建，不仅可有效规范职业院校的行为，同时也能够推动教育的发展。职业教育发展到现代，其标准体系涵盖较为广泛的内容，如职业院校设置标准、人才评价标准、专业教学标准与课程标准、IHK证书标准以及教师专业标准等。通过职业教育标准体系的研制不仅促使职业学校办学愈加规范、科学，整体职业教育水平也会实现根本性提升。比如自2013年该标准启动至今，广东就其教育标准开展的专业研制已经达到了七十多个，涉及多个领域比如现代学徒制、中高职衔接以及高职本科衔接等，严格论证并验收上述标准项目后广东省有关的标准日趋健全。（2）教学工作诊断与改进。对于职业院校而言，诊断教学工作指的是根据办学理念、人才培养标准以及办学定位，学校对各项人才培养工作要素比如课程体系与改革、课堂教学和实践、教师队伍和建设、学校管理与制度以及质量监控与成效等进行中的不足进行查找，然后通过针对性方案的制定来进行工作进程的完善[5]。在专业诊断和改进的作用下，不仅能够使院校教学质量的社会认可度有效的反映出来，并且也能够倒逼学校不断完善不足，进而促使整体职业教育供给质量不断提升。

图2 PRL互嵌式“区园企校共发展”校企合作新模式

3.打造学校的专业特色。高职院校办学特色主要通过专业特色体现出来，同时也是院校进行专业建设和创新的重要内容。要想促进专业特色的有效发展，就要从下面三点出发来打造：首先是专业和专业群优势的打造。无论是专业建设工作还是专业群建设工作都应基于区域经济产业结构进行，同时还要与学校特点进行充分结合，这样才能凸显专业优势，进而促使院校核心竞争力不断增强；其次是一般专业和特色专业的错位发展。区域经济是处于动态发展中的，对于人才的需求也在不断变化，院校的特色专业及其他的专业群也要对别的专业发展予以兼顾，这样才能输出多样化的人才，才能更好的满足社会多元化的人才需求；最后则是同企业建立合作关系促进院校专业品牌的发展。需要注意的是，对于院校来说，其在发展中需要主动寻求与行业龙头企业的合作，通过定向高技能人才的培养和输出来不断增强院校品牌特色。

对于扬州高职院校而言，无论是专业设置还是专业建设均处于不断的变化发展过程中，这与扬州产业结构调整和区域经济发展有着非常密切的关系，因为只有培养与产业发展相适应的人才才能最大化满足企业对于人才的需求，才能为区域经济发展做出贡献。根据实践检验，高职教育同地方产业的互动发展，在新的形势之下，不但是高职院校服务职能具体化的要求，同时也是推动当地产业和谐发展的关键所在。高职院校是培养技术型人才的基地，唯有持续推进其改革与创新，建立职教和产业发展的良性互动机制，才可以推动高职教育和地方产业的共同发展[6]。从这方面来看，高职教育和地方产业的互动发展也是一项长期的工程，只有经过持续的探索和积淀，才能够推动其科学发展。