实施乡村振兴战略，促进溧阳城乡融合

刘毅

摘 要：实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。当前，江苏溧阳的全面振兴发展正处于历史性转折的关键时期，农业、农村的振兴是实现全面振兴的当然要求。

关键词：乡村振兴;溧阳;城乡融合

当前，江苏省溧阳市的全面振兴发展正处于历史性转折的关键时期，农业、农村的振兴是实现全面振兴的当然要求。大力实施乡村振兴战略，助力农村经济发展，对于解决溧阳“三农”问题，统筹城乡发展，缩小城乡差距，实现共同富裕，从而实现全面建成小康社会的奋斗目标意义重大。

一、促进溧阳城乡融合发展的重大现实意义

实施乡村振兴战略，促进城乡融合发展是我国在转型升级的背景下提出的乡村与城市新型发展思路，要求乡村与城市功能融合、空间整合。以城市为基础，乡村承载产业空间与发展，以达到城乡融合发展的模式。只有实施乡村振兴战略，把“三农”问题彻底解决好，才能为全面建成小康社会补齐短板。正如习近平总书记所言：“全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。”只有让包括广大农村地区特别是贫苦落后地区农村的所有人共享经济社会发展的繁荣成果，实现城乡协同发展，才是真正意义上的实现小康。

在不进则退、慢进亦退的区域发展竞争格局中，面对标兵渐远和追兵将至的逼人态势，城乡融合，应被视为溧阳提速发展、奋力赶超的重大战略机遇，通过“以产兴城、以城带产、城乡一体”的发展路径，有效促进人口和生产要素在城乡间的优化配置，达到人、产、城“三者共进”，生态、生活、生产“三生共融”的良好格局，把溧阳打造成长三角地区最具吸引力的休闲度假城、最具活力的创新创业城和最富魅力的文明幸福城，具有重大现实意义.

二、加快推进溧阳城乡融合发展的现状分析

近年来，在溧阳市委市政府的正确领导下，溧阳的城乡融合发展取得了显著的成绩，这为大力实施乡村振兴战略打下了较为扎实的基础。

综合实力稳步提升。2018年，全年地区生产总值突破900亿元，增长8%;公共财政预算收入达66.3亿元，增长8%。农业现代化稳步推进，农业总产值达到93.95亿元，年均增长 4.7 %;工业质效显著提高，智能装备制造、智能电网、新材料、新能源等新兴产业逐步形成规模。

城镇化水平稳步提高。2018年末全市户籍人口达79.10万人，常住人口76.25万人，其中城镇人口45.91万人，城镇化率60.21%，比上年提高0.19个百分点。

公共服务体系不断健全。城乡社会事业和公共服务投入力度不断加大，教育、就业、社会保障、基本医疗卫生、住房保障、社会养老、文化体育等基本公共服务体系不断完善，人民生活更加幸福。

与此同时，我们应当清醒的认识到，溧阳市城乡融合发展还存在一些必须着力解决的矛盾和问题。主要表现在以下几个方面：一是乡村基础设施仍然薄弱，难以满足农村农业现代化发展、农民持续增收的需要;农村水电路网等基础设施不完善，出行难、吃水难、上网难等问题仍未得到根本解决。二是乡村产业发展滞后，大多数农村基本上只有传统种植业，农户都是分散生产经营，没有形成规模化、产业化，经济效益不稳定;三是乡村治理虚弱化，农村空心化现象突出。一些村庄缺人气、缺活力、缺生机，农村青壮年和精英分子的大量流失，使得能够胜任村“两委”干部的人才匮乏，老弱妇幼留守。四是农村生态环境问题仍然存在，一些地方农村化肥、农药、地膜等过量使用以及秸秆、畜禽粪便和农田残膜等农业废弃物的不合理处置，造成农业面源污染;五是乡村淳风良俗日渐流失，乡村秩序基础受到冲击。一些村庄“形虽在、神已散”，优秀道德规范、公序良俗失效，不教父母、不管子女、不守婚则、不睦邻里等现象增多，红白喜事盲目攀比，大操大办陈规陋习盛行、黄赌毒等丑恶现象蔓延。以上这些问题都是制约乡村振兴战略的具体表现，究其深层次原因，主要是农业基础比较薄弱、农村基层党组织软弱涣散、乡村治理体系不健全、农民组织化程度低等因素。

三、溧阳市全面实施乡村振兴战略的路径

改革开放以来，特别是党的十九大以来，溧阳按照党中央乡村振兴战略的决策部署，完善体制机制，紧紧抓住农业、农村经济发展不动摇，各项改革措施扎实落地，农业、农村经济焕发出新的生机与活力，为溧阳实施乡村振兴战略奠定了较好的基础。

加快农村产业结构调整，实现产业振兴。乡村振兴归根结底是发展问题，产业兴旺是乡村振兴的根本。一要因地制宜发展符合各地优势的乡村产业，着重发展当地特色产业;二是促进农村三次产业的融合发展，大力发展农业设施、农产品加工业和农村新兴服务业;三是加快推进农业供给侧结构性改革，加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，发展优质、高效农业。

实施人才强村战略，实现人才振兴。人才是实施乡村振兴战略的基础和关键。乡村振兴就是要充分发挥好人才的作用，实现人才振兴。要积极加强正面宣传引导人才返乡，鼓励成功创业的企业家回乡，把适宜的产业转移吸引到家乡再创业、再创新、再发展;坚持以项目合作、技术入股、聘任兼职、讲学授课等多种方式，将在外专家学者引进到乡村企业、医院和学校，为家乡经济发展献计献策;加快培育新型农业经营主体，让人才有归属感和成就感，让愿意留在乡村、建设家乡的人留得安心，激励各类人才在农村广阔天地大施所能、大展才华、大显身手。

加强乡村生态文明建设，建设生态宜居美丽乡村。坚持城乡污染治理并重，建设农村垃圾处置基础设施，逐步推行農村垃圾分类处置，完善垃圾收储运体系。加强城市垃圾处置监管，遏制城市垃圾向农村蔓延。实施农药、化肥、农膜减量化计划，推广使用有机肥，促进主要农作物化肥、农药使用量实现零增长。修复乡村受损生态环境，建立健全乡村土壤、水体、森林等生态资源的监测网络体系。大力推进农村生态文明建设和农村人居环境、生态环境整治，积极推进农村生产方式、生活方式和消费方式的绿色化、生态化，发展绿色产业，培育“美丽乡村经济”。

着力推进乡村文化复兴，重建乡村文明。按照“看得见山，望得见水，记得住乡愁”的要求，保护和开发利用好溧阳历史文化村落和非物质文化遗产，深入发掘乡村背后的故事和文化基因。溧阳市旅游资源比较丰富，南山、北山各有特色，各镇都具备部分各具特色的乡村旅游与休闲观光农业。各地要注重规划引领作用，开发具有地方特色的美丽乡村观光点，增强本地特色和吸引力，避免同质竞争、重复建设，耗费资源。加强农村文化教育，完善乡村文化基础设施，推进乡村文史馆、文化站、文化广场、农家书屋、农民体育健身工程、广播电视户户通、农村通信基础设施建设等一系列惠民工程的建设，丰富群众的文化生活，推动乡风文明的传播，将乡村建设成为农民群众的精神家园、人文家园、和谐家园。

筑强村级党组织战斗堡垒，实现组织振兴。一些贫困村难以振兴的一个重要原因，正是村级党组织软弱涣散、战斗力不足、凝聚力不强造成的。乡村要振兴，首先就要实现组织振兴。要在深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育中全面贯彻落实“十九大”和习近平总书记重要讲话精神，真正把组织振兴落实到严肃党内政治生活、规范党的组织生活等管党治党的主责上，落实到发展壮大村级集体经济、落实到扎实推进农村各项改革建设、不断提高基层党建工作规范化科学化水平上。