中国国家竞争情报研究综述

常倞玮

摘 要：为了解我国国家竞争情报的研究情况，对相关文献进行综述，得到其基础研究、体系研究、应用研究和其他（文化）研究的相关情况，并进行了一定的总结。较为全面地介绍了中国国家竞争情报的相关概念与研究内容，提出了中国国家竞争情报研究的发展需要依靠寻找适应其宏大属性的合适的研究主题这一观点。

关键词：中国;国家竞争情报;综述

1989年，缪其浩、张左之在发表的论文中提出了国家竞争情报（State Competitive Intelligence），这是这一术语在学术界的首次亮相。1990年，该论文发表于国际核心期刊时，将译名改为更加贴切的National Competitive Intelligence。2001年，美国“9.11”事件后，国家情报工作再度成为国际社会聚焦的热点。次年，在中国科技情报学会竞争情报分会上，缪其浩再次进行了有关“国家竞争情报”的主题报告，以赵刚、唐超等人为代表的我国学者们由此展开了对国家竞争情报的相关研究[1]。

一、国家竞争情报的基础研究

（一）国家竞争情报的概念

赵刚认为，国家竞争情报就是以国家作为一个竞争主体，一个国家内部的各类组织机构和成员为国家战略目的而对一切相关的信息、知识和情报等，有计划、有组织进行的一切活动，它是为实现国家战略目标而服务的[2]。

陶翔和缪其浩认为，国家竞争情报是以国家利益为核心，以国家战略决策为服务内容，以发展国家的综合国力和核心竞争力为根本，并在国家内部由政府、中间机构（包括行业协会、信息服务商、信息供应商以及其他各类从事信息搜集、跟踪、分析和研究的中介机构）、企业和各类团体三层面形成的相互协调的有机组织体系;从事一切有关开发和利用信息、知识和智力资源等的一系列活动[1]。

唐超认为，国家竞争情报是民主国家特有的概念，是指为了维护和发展民主国家的国家利益，提高国家的综合国力和核心竞争力，由国家机关、团体组织和个人在法律、道德允许的范围内针对竞争环境、竞争对手所进行的情报搜集、整理、组织、传递过程和成果[3]。

接受度最高的概念是由《国家竞争情报研究》课题组提出的：国家竞争情报是指以国家利益为核心，以国家战略决策为服务内容，以发展国家的综合国力和核心竞争力为根本，并在国家内部由政府、中间企业、机构和各类团体三个层面形成的相互协调的有机组织体系，所从事的开发和利用信息、知识和智力资源等的一系列活动[4]。

（二）国家竞争情报的内容

有学者基于自己对国家竞争情报的理解划分了国家竞争情报的内容，认为国家竞争情报对国家竞争环境、全球竞争结构、国家外部机遇与挑战、国家自身实力等方面进行信息分析，研究国家有关的战略定位和战略规则，为本国的经济发展及更好地参与全球化竞争提供服务[5]。

有学者从视角上划分，认为国家竞争情报包括国家竞争态势的情报研究、世界经济走向的情报研究、国际综合国力比较的情报研究和国际竞争力战略的情报研究[6]。

（三）国家竞争情报的其他基础研究

国家竞争情报的特性有生产力属性、生产关系调节作用、民族性和历史性、公利性和蝴蝶效应[3]。

国家竞争情报的使命有提高国家综合竞争力、充分发挥竞争情报资源的有效配置、激励企业竞争的开展、改善政治、经济、科技体制，相关法律和外部环境[7]。

国家竞争情报的作用有对竞争环境的监视;充当预警系统;提供决策依据，保持竞争优势;分析竞争对手，吸取经验教训，提高竞争力;作为技术创新的依据[8]。

国家竞争情报研究的理论基础有比较优势原理和竞争优势原理。国家竞争情报理论的逻辑体系包含成因理论、计量分析理论和发展阶段理论[9]。

二、国家竞争情报体系的研究

（一）国家竞争情报体系的概念

赵刚对国家竞争情报体系有着一系列的研究，认为国家竞争情报体系是从国家竞争战略的高度出发，通过充分开发和有效利用知识、信息和智力资源来提高国家竞争能力的各种机构及其相互关系的总和，是国家竞争战略管理和信息的整体配合和有机协调。国家竞争情报体系与企业竞争情报系统相比，有着强调知识流动的重要性、系统方法的重要性、重在解决“系统失效”与“市场失效”的特点[10]。

陶翔和缪其浩认为国家竞争情报体系从活动主体上看应该包括：各类企业商业机构，主要包括战略性国营公司和一些私营中小企业;专业人员和企业主行业协会;媒体、教育和研究机构;经济、工业行政管理机构，研发和技术机构;政府部门，包括外交部、国防部、安全局、商务部、科技部甚至教育部和文化部等[1]。

国家竞争情报体系涵盖国家建设的各个方面，包括军事、安全、经济、商业和科技等方面[11]，以经济、商业为核心，在保持军事和安全独立的同时注意经济、商业在其内的渗透[12]。

（二）国家竞争情报體系的建设

赵刚认为建设国家竞争情报体系对我国具有重大意义，因为国家竞争情报体系是我国科技能力建设的重要内容，是国家创新体系不可或缺的组成部分，是增强国家竞争能力的基础性支撑，是全社会科技进步的前提条件，是国家安全的基本保障[13]。其他学者基于他提出的提升国家综合实力的战略意义，补充了国家竞争情报体系对提高企业竞争力的重要性[14]。

赵刚还为国家竞争情报体系建设列出了如下原则：确立整体协调原则、有效利用全球经济、科技资源的战略思想;建立有利于国家战略利益实现的竞争情报工作机制;加强与“走出去”战略的有机结合;提升公共利益服务能力;为我国在战略高技术领域取得竞争优势服务;加强有利于中小企业创新创业的竞争情报系统建设[10]。

《国家竞争情报研究》课题组指出，国家竞争情报体系的建设战略，按层次分为政府的协调指导机构，行业协会、信息服务商和信息供应商，企业和其他组织3个层次;按模块分为文化竞争、经济竞争、技术竞争、产业竞争、资源竞争和人才竞争等等;按系统功能分为竞争情报系统的基本功能、竞争情报技术研究及支撑功能、竞争情报的决策支持功能、竞争情报传播功能、竞争情报教育培训功能;按要素分为国家竞争情报体系的主体要素、功能要素、环境要素。建设原则有：公开性、基础性、广泛性、服务性和自觉性[11]。

建设国家竞争情报体系的障碍有市场机制不健全与信息环境不完善、经济结构不协调、人才资源匮乏、竞争情报意识淡薄等[12]。

学者们对如何构建国家竞争情报体系进行了广泛的探索。学者们普遍认为，构建国家竞争情报体系的重点，一是政府政策与主导措施，制订国家战略高度的战略体系和行动计划，加强政府的主导地位和引导能力，建立国家竞争情报中心，构建专门的中小企业竞争情报服务和支持体系[12]，加强信息资源建设[14];二是市场建设与情报人才培养：完善市场机制建设，创造高效信息环境，整合现有信息服务体系，情报人才的培养[12];三是加强（国家）竞争情报研究，包括理论、方法与技术上的各种研究[14]。

（三）国家竞争情报体系的其他研究

有学者对科技信息机构在国家竞争情报体系中的作用进行了研究，认为其有着积极参与相关竞争情报政策法规的制定，为政府领导部门决策提供智力支持;加快各类信息资源的数字化、网络化进程，为全社会开展竞争情报工作提供数据和网络支撑;在保持原有科技信息服务的基础上，积极拓展竞争情报服务领域;进行竞争情报理论和方法研究等作用[15]。

随着网络的不断发展，学者们开始结合新的网络问题对国家竞争情报进行研究。有学者研究了基于网络信息安全的国家竞争情报体系的保障机制，认为需要立法保护机制、管理防护机制、技术防护机制、人才防护机制[16]。有学者研究了中国基于网络主权的国家竞争情报建设的主要措施，包括通过从法理上明确网络主权来加强国家主权建设，坚定不移地在国家竞争情报范围内加强网络主权建设，以开放合作的态度寻求国家竞争情报中网络主权建设的国际合作[17]。

三、国家竞争情报的应用研究

缪其浩对国家如何对企业进行竞争情报支持进行了研究，认为需要培育市场经济和国际竞争环境下的政府情报意识，政府应及时全面地帮助企业获得参与国际竞争所需要的信息;应当由政府主导，依靠行业组织和专业情报服务机构;应当在技术和产业情报领域进行试点[18]。

唐超提出，国家竞争情报系统是指围绕国家竞争情报搜集、分析、整理、传递、利用而存在的工作人员、机构、方法、工具等因素的有机整体，并基于复杂适应性系统理论对国家竞争情报系统进行了复杂自适应性分析，包括聚集特性分析、非线性分析、流分析、多样性分析、标记及回声模型分析、内部模型和构件分析等[19]。

当国家竞争情报体系与对外贸易相结合，应当形成一个政府-中介-企业三位一体的社会性保障体系，三大主体共同开发对外贸易竞争情报需求、共同建设对外贸易竞争情报的公共信息资源库、共同培育对外贸易竞争情报人才[20]。

国家技术性贸易壁垒竞争情报体系的构建包括组织系统构建、信息系统构建、功能系统构建，功能包括实时监测技术性贸易壁垒动态的功能、技术性贸易壁垒预警的功能、主动反击和跨越技术性贸易壁垒的功能[21]。

国家竞争情报还可以对对外开放的竞争态势进行分析，可进行的分析有宏观外部环境要素PESR（政治要素、经济要素、社会要素、资源要素）分析、CSFs（关键成功因素）预测、SWOT（优势、劣势、机会、威胁）分析等[22]。

在2018年最新的一篇国家竞争情报论文中，学者们对国家竞争情报的产品进行了研究，认为国家竞争情报产品的特征有：国家竞争情报产品是求解国家竞争情报问题的产物和结果;国家竞争情报产品的服务对象通常是代表国家利益、掌管国家层面事务的政府部门;国家竞争情报产品具有明确的竞争情报含义和可执行性;国家竞争情报产品具有明确的政治立场;国家竞争情报行为过程和产品具有“名实分离”的典型特征等。他們对国家竞争情报产品的信息搜集方法和信息分析方法进行了讨论，包括通过公开文献资料搜集信息，动员利益相关者提供信息，通过召开听证会采集信息，通过技术手段搜集信息;文献资料分析，重点人物言辞分析，案例分析，逻辑推理[23]。

四、国家竞争情报的其他研究

国家竞争情报文化是国家竞争情报主体对国家竞争情报工作所持的态度、取向、偏好等观念的集合[24];是国家内部如政府、中介情报机构或组织（包括行业协会、咨询机构、科研院所等）、企业和各类团体、人才等全社会层面认同与遵循的竞争情报价值观、意识观和协同观;是从国家战略高度出发，在全体国民中形成以情报价值观为核心的情报文化，是重视情报和反情报、使用情报的理想信念、价值观念和行为规范的综合[25]。

从文化的角度看，国家竞争情报有三种态势，分别是“零和”状态、抗衡状态和共赢状态，分别对应着霍布斯文化、洛克文化和康德文化。强调友善、互助等的康德文化能够构建出共赢状态的国家竞争情报文化。在我国的国家竞争情报文化建设上，政府应主导并协调相关部门、机构的国家竞争情报文化工作，政府应致力于营造公平公正的竞争环境，政府应倡导建立趋向合作的国际制度与规范[24]。

从国家竞争情报的角度看，国家竞争情报文化建设有助于提高政府情报预警和科学决策能力，有助于竞争情报人才的培养。政府应大力推动和扶持竞争情报文化建设，企业和中介情报机构应营造基于信任和支持竞争情报的文化氛围，国家竞争情报人才应注重情报意识和情报能力的培养，建立政府、企业和中介情报机构的联合协作机制[25]。

五、总结

中国对国家竞争情报的研究更多地集中于理论研究，少量的应用研究比较宽泛，这与国家竞争情报自身的宏大属性有关。如今，该领域的研究者们急需发现合适的研究主题，在这一点上，对国家竞争情报产品的研究提供了较好的思路。

参考文献：

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