新时代人民政协事业发展的逻辑研究

周丽莹

摘 要：十九大明确指出“中国特色社会主义进入新时代”，我国社会主要矛盾已转变为人民对美好生活的需要同发展不平衡不充分之间的矛盾，因此党和国家的工作也有了新的面向。新时代是人民政协事业发展的新突破、新的历史方位，也是人民政协事业发展的新契机。本文主要从历史、理论、实践、政治四个逻辑维度进行阐释，为推动人民政协事业的发展作出相应的理论贡献，进一步推动人民政协的发展与进步。

关键词：新时代;人民政协;逻辑研究

一、历史逻辑

人民政协从建立之初到发展始终同党和国家的事业紧密相连，它的发展变化呈现出与国家同生存共命运的趋势。它主要经历了以下几个阶段：

萌芽时期。人民政协的萌芽主要体现在两个事件上，一是1938年7月在武汉成立的国民参政会，另一个是1946年1月在重庆召开的政治协商会议。国民参政会是在抗战时期国民政府组建的带有民意咨询性质的机关，到抗战后期因为蒋介石独裁统治而发生变异，但是它为我党与其它党派的合作提供了平台。1946年召开的政协会议是中国共产党同各民主党派为建国大业召开的非新民主主义性质的但具有和平意义的会议，为后来人民政协的建立提供了借鉴意义。

确立时期。1949年9月21日至30日，中国人民政治协商会议第一届全体会议的召开，它通过了三项文件，其中《中国人民政治协商会议组织法》基本将人民政协的机制确定下来，标志着人民政协的正式确立。1954年，第一届全国人民代表大会的召开标着人民政协代理人大职权行使的结束。在1957、1958、年分别颁布了《中国人民政治协商会议全国委员会地方工作委员会暂行组织简则》和《政协全国委员会工作组组织简则》。此外毛泽东提出的“长期共存、互相监督”也成为政协的基本工作方针。

破坏与发展时期。1966年因為文化大革命人民政协处于停止工作的状态，直到1978年政协第五届全国委员会第一次会议召开，会议通过了人民政协的第二部章程，人民政协开始重新恢复与发展。在1982年宪法修改中在增加了关于人民政协的性质、地位和作用的规定。1989 年中共中央颁布了《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》，将民主党派界定为“参政党”，并明确规定：“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，人民政协是实行这项基本政治制度的重要机构。1995 年八届政协全国委员会第九次会议制定了《政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》，明确了人民政协的三大主要职能;。2006 年中共中央颁布的五号文件《关于加强人民政协工作的意见》为人民政协提供了理论和政策依据。

完善与成熟时期。党的十八大报告中明确提出“健全社会主义协商民主制度”这一新概念，并且要求“充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，围绕团结和民主两大主题，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。” 2017年十九大指出“协商民主是实现党的领导的重要方式，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。”将协商民主上升为党的执政方式，这表明了我们党将人民政协的位置提到了一个新的高度。

总之人民政协经历萌芽、确立、破坏与发展、完善与成熟几个阶段，它在各个历史阶段以独特的方式发挥着自己的作用。进入新时代，政协面临着新的使命，进一步发挥自身的功能，塑造中华民族共同体意识，实现中华民族的伟大复兴。

二、理论逻辑

新时代人民政协理论逻辑是以习近平为核心的党中央领导集体对马克思列宁主义统一战线理论、政党理论和民主政治理论的继承与创新。从当前国际和国内现实情况出发，回答了建设什么样的政协怎样建设政协的问题。这些理论创新主要体现在以下几个方面：

人民政协性质定位。习近平总书记提出“要进一步准确把握人民政协性质定位，”重申“人民政协是统一战线的组织，是多党合作的重要机构，是人民民主的重要实现形式”。此外关于人民政协的性质，习近平总书记提出两个重要论断。一是“人民政协就是适合中国国情、具有鲜明中国特色的制度安排”。这一论断深刻揭示了人民政协与中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的内在联系，人民政协具有鲜明的中国特色。二是“人民政协是国家治理体系的重要组成部分”这一论断也显示了人民政协的性质随着时代的发展不断的发展，内涵在不断的丰富。

人民政协遵循的工作原则。人民政协工作遵循四个必须：必须坚持中国共产党的领导; 必须坚持人民政协的性质定位;必须坚持大团结大联合;必须坚持发扬社会主义民主。这四个必须有着自己的内在逻辑与联系，新时代人民政协工作要想做好，要想发挥自身独特的优势与价值，必须坚持这个四个原则。

人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门机构。人民政协与协商民主具有紧密的联系，人民政协在协商民主中具有重要的作用，同时也显示出了社会主义协商民主在中国具有自身独特的优势，协商民主主要通过不同的协商主体通过对话、谈判、协商、的形式来对公共事务进行决策和分析，而人民政协主要通过茶话会、座谈会等方式来对国家大事进行协商。我国人民政协的实践逻辑体现了协商民主的内涵与本质，这不仅是人民政协对自身理论发展的完善与突破，也促进了协商民主理论的发展与进步。

人民政协是国家治理体系的重要组成部分。该理论的提出深刻表明了新时代党和国家对人民政协履行职能的能力也提出了新的要求，要以中华民族的伟大复兴为主要的工作内容，把人民对美好生活的向往作为工作的主要目标，加强自身的调查分析能力与其它国家机关团体的合作办事能力。人民政协要在政府治理、社会治理、基层治理中积极献言献策，在工作中也要不断的创新自己的工作方式和工作机制，从而为全面建成小康社会，实现“两个一百年”伟大目标，实现中国梦贡献自己的力量。

三、实践逻辑

新时代人民政协事业发展的实践逻辑是随着我国政治、经济、文化、社会以及生态事业的发展变化而变化的。十九大进入新时代以来我国社会当前的主要矛盾是人民对美好生活的需要同发展不平衡不充分之间的矛盾，这些矛盾的解决还面临着许多的问题，新时代人民政协的实践逻辑体现在以下几个方面：

着力配合党和国家解决发展不平衡的问题。我国当前不平衡的问题尤为突出，体现在东部和西部发展不均衡、城乡之间发展不均衡两个方面。人民政协要充分发挥自身的职能来解决这一问题。各个层级的政协要积极走访，采用调查分析等形式和方法，实地考察，考察的内容具体到哪些方面的不平衡、哪些方面是还没有发现的，哪些方面是党和国家没有做到位的，没有做好的，为此人民政协要积极献言献策，为党和国家提供自己的对策和建议。

根据自身的优势协助党和国家解决发展不充分的问题。发展不充分主要体现在农村和边远山区发展不充分，我国的贫困人口仍然很多，贫困问题仍然是当前最需要解决的问题。党和国家实行精准扶贫战略，和乡村振兴战略，而政协在其中有很多工作需要做。如政协可以与当地的高校和相关的科研单位合作，协助科研单位以及高校做一些调查，最后形成自己的调查报告分析，提供一些数据和资料。

根据现实情况界定人民的美好生活需要。新时代人民不仅关注物质方面的需要，而且人民群众更加关注在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的需要。为此必须加强政治、经济、文化、社会、生态等方面的建设。人民政协的工作责任更大，为此人民政协要更新自身的工作机制和工作方式，充分发挥大数据的作用，要建设自己的网络平台，汇聚人民群众的意见和建议，明确和反映人民对于各方面的要求，要及时的整合和处理这些意见和要求，及时的整理出来汇报各级中央政府，供中央政府决策。充分发挥政协作为党和人民桥梁的作用。

总之新时代党和国家基于我国社会主要矛盾的变化工作战略部署也发生重要的变化，人民政协在着重协助党和国家解决社会主要矛盾的同时，还要把新时代中国特色社会主义思想作为统揽各项工作的纲领，坚持中国特色社会主义作为巩固共同思想的主轴，要汇聚各方力量，完成祖国和平统一大业。人民政协必将与中国特色社会主义的伟大实践紧密的结合在一起，在国家建设与发展中铸造新辉煌。

四、政治逻辑

新时代人民政协的政治逻辑主要体现为人民要始终坚持党的领导，与中国共产党共命运。主要体现在以下几个方面：

第一，人民政协要始终坚定保持政治定力。在人民政协工作过程的始终，在任何时候和任何条件下，都要坚持中国共产党的对政协工作的领导理念。人民政协要贯彻执行党的各项方针政策，始终要从党的角度思考问题和处理问题。要始终坚持全面从严治党的要求，加强自身政治建设，要求政协委员养成遵守纪律、按照规矩办事、注重个人品行的要求，要始终坚持为党排忧解难、积极配合党的各项工作、积极响应党和号召。要坚决维护党的领导，集中中央的统一权威做为自己根本的政治担当。同时要增强四个意识，坚定对中国共产党的信仰，始终坚持对党的拥护绝不动摇。同时党中央明令禁止的，坚决不做，人民政协从人员构成、职能的行使等方面要始终体现中国共产党的宗旨与意图。

第二，人民政协要始终服务党政中心不偏离。人民政协服务党政中心要求人民政协在开展工作的时候，要始终围绕党委和政府的决策与行动。进入新时代，我国经济社会的发展面临着深刻的经济变革，思想观念日益多元化，党和国家事业的发展也在面临着很多的风险性与不确定性，为此人民政协要始把握国家发展的新动向，要把自己的工作融入到“四个全面战略”布局中、“五位一體”总布局中，要跟随党委工作的指向性，要在党委的工作全局和战略部署中找准自己的位置，要始终遵循一个工作原则，党委思考什么政协就要思考什么，政府要做什么政协就要协助什么，政协的工作步骤、方向、内容要始终与党委和政府一致。

第三，人民政协要勇于为人民担当。人民政协是联系党和人民的桥梁与纽带，它始终发挥着团结群众和联系群众的作用。人民政协要树立以人民的履行职能的理念，把维护人民的利益作为工作的重点。人民政协要勇于为人民担当要做好以下几个方面的工作，一是要成为群众思想的的指引者，人民政协委员来自不同的界别，代表者不同界别的要求，为此他们应该在代表本界别的利益的同时要宣传党和国家的路线方针政策以及法律和法规，解决群众的疑惑，团结群众的思想。二是要成为民生工程的促进者。为改善民生工程献言献策，监督民生工程的实施情况。

总之人民政协要始终坚持正确的政治方向，政治道路，要把各党派团体和各界人士的智慧凝聚到党的领导上来，唯有把握好这个政治逻辑人民政协事业才能在新时代中不断的发展与强大。

参考文献：

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