关于焦作市进一步优化民营经济发展环境研究

摘要：民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分和推动经济社会发展的重要力量。当前，焦作市民营企业面临着融资渠道不畅、法律保障不够健全、科技创新机制不够完善等制约民营经济健康发展的诸多问题，本文针对性地提出了优化民营经济发展环境，促进焦作民营经济进一步健康发展的对策建议。

关键词：民营经济;发展环境;优化

一、优化民营经济发展环境的重要意义

民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分和推动经济社会发展的重要力量，改革开放尤其是十八大以来，我国民营企业快速发展并发挥着重要的作用，截至2017年底，我国民营企业数量达2726.3万家，民营经济对国家财政收入的贡献占比超过50%。中国的民营企业和企业家撑起了中国经济的半边天，成为经济发展的重要力量。民营经济在调整经济结构、转变发展方式，增加财政收入、富裕城乡居民，促进创新、保障劳动就业、维护社会稳定等方面发挥着越来越重要的作用。

在2018年11月1日召开的民营企业座谈会上，习近平总书记充分肯定了民营经济的重要地位和作用，分析了当前民营经济面临的困难和形势，强调在全面建成小康社会进而全面建设社会主义现代化国家的新征程中，民营经济只能壮大，不能弱化，不仅不能“离场”，而且要走向更加广阔的舞台。全面优化民营经济发展环境，促进民营经济发展，是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想、建设现代化经济体系、推动经济高质量发展的必然要求。

二、焦作市民营经济发展环境现状

近年来，焦作市委、市政府牢固树立“抓环境就是抓发展”的意识，坚持把优化经济发展环境作为推进焦作经济发展的头等大事来抓，多措并举，全市民营经济规模实力不断壮大，发展质量显著提升，2017年，焦作市民营经济增加值达1588.8亿元，占地区生产总值的69.7%，民间投资达2200亿元，占固定资产投资的89.7%，全市民营企业上缴税金108.3亿元，占税收的72.5%;吸纳新增就业超过7.65万人，占比达95.2%，可见民营经济在稳定经济增长、增加财政收入、促进充分就业中的重要作用。2018河南民营企业百强中，焦作市有龙蟒佰利联集团股份有限公司、中原内配集团、多氟多化工股份有限公司、河南超威电源有限公司、河南江河纸业股份有限公司、河南伊赛牛肉股份有限公司等13家民营企业榜上有名，焦作市属第二梯队。

但也要看到，由于历史原因和体制局限等因素，当前焦作市民营经济总体规模偏小、优质企业不多、创新能力不强、发展活力不足、质量效益不高。从民营经济发展的外部环境来看，主要存在对民营经济的重要性认识不够、管理体制不够科学、企业融资渠道不畅、政府服务不够到位、法律保障不够健全、科技创新机制不够完善、高级管理人才缺口比较大等问题，这些问题都严重制约了民营经济健康发展。

三、优化焦作市民营经济发展环境的对策建议

如何在新时代背景下，推动民营经济健康发展，成为焦作市振兴实体经济、激发市场活力、富裕城乡居民，促进创新、保障劳动就业、维护社会稳定的重要关口。针对前述主要问题，本人提出以下优化民营经济发展环境，促进我市民营经济进一步健康发展的对策建议。

（一）更新思想观念，营造关注民营经济的良好氛围

政府必须深刻认识促进民营经济发展的重大意义，充分认识到发展民营经济是保持社会稳定、增加就业、提高城乡居民收入的重要保证。政府要解放思想，强化政策引导和社会推動，做到观念上“敬商”、形象上“亲商”、行动上“重商”，切实达到“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”的要求，要把构建亲清新型政商关系的要求落到实处，把支持民营企业发展作为一项重要任务，花更多时间和精力关心民营企业发展、民营企业家成长，要在全社会形成重视民营经济发展、尊重民营企业家的良好氛围。

（二）建立多层次融资渠道，打造良好的融资环境

针对民营企业特别是中小企业融资难甚至融不到资这一问题，建议：一是引导金融机构增加信贷投放。通过财政贴息、风险补偿等方式，进一步激励银行业金融机构加大对民营经济的信贷投放力度。二是支持开展直接融资。扩大上市和挂牌企业规模，支持区域性股权市场加快发展，支持民营企业通过发行公司债券、企业债券、短期融资券、中期票据等方式扩大融资渠道。三是探索更多融资工具。鼓励民营企业运用多元化融资工具，例如融资租赁、信托融资、保险融资、资产证券化融资、杠杆收购融资等。

（三）强化服务意识，打造宽松高效的服务环境

一是健全服务体系。按照政府引导、政社分开、规范服务、市场化运作，充分保障企业权益，营造亲商、重商、安商、扶商的良好氛围。二是加大审批制度改革。深入推进“多证合一”“证照分离”“一次办妥”改革，不断提升企业准入经营便利化水平，逐步建立程序更为便利、流程更为优化、资源更为集约的办理新模式，提高行政效率。可以实行全市一个平台一张网，推行“就近办”、“网上办”、“一次办”，全面提升行政审批和公共服务效率。

（四）认真落实减税降费，打造公平透明的盈利环境

一是建议建立市、县（市、区）四套班子领导挂钩联系民营企业工作机制，听取企业的意见建议，对现存妨碍公平竞争的各种文件规定的清理，协调解决企业困难，营造公平公正健康的企业发展环境。二是继续加大落实减税降费政策。按照国家统一部署，切实落实好各项减税降费措施，落实税收优惠政策，支持创业创新和小微企业发展等，降低企业税收负担。三是积极出台地方降成本政策。在实施国家各项减税降费政策的基础上，市税务部门应积极主动研究制定跟进措施，大力降低实体经济成本。

（五）优化法治环境，着力健全公平公正的法制环境

建议从政府部门和民营经济两个层面共同健全法制环境，着力营造行政机关依法行政、司法机关依法执法、民营企业依法经营的良好环境。一是政府及其部门要坚持依法行政，对民营企业一视同仁，规范行政执法，为民营经济发展营造公平竞争的市场环境，切实加强产权保护，审慎把握处理产权与经济纠纷的司法政策，加强对涉及民营企业案件的法律监督，加强社会治安综合治理，依法严厉打击侵害企业和企业家合法权益、扰乱企业正常经营秩序的违法犯罪活动，切实保护民营经济所有者、经营者财产权。二是作为民营经济，更要树立法制意识，坚持依法经营，杜绝假、冒、伪、劣。偷税逃税，诚实守信，合法经营。

（六）构建创新生态系统，打造富有活力的创新创业环境

一是构建良性循环的创新生态系统。强化企业技术创新的主体地位，支持企业转型升级，结构优化、动能转换。大力发展民营科技型中小企业，鼓励引导企业研发投入政策。积极推进全市制造业创新中心、规模以上民营工业企业研发机构等建设，推动民营企业建立研发平台和产学研联盟，提升创新能力。二是认真落实创业政策。大力宣传我市的创业优惠政策，积极出台对接扶持政策和具体实施意见，进一步加大对高校毕业生、农民工返乡创业的财政支持力度。三是通过打造优质创新创业平台，鼓励支持企业建设各类研发平台和技术研发中心。加强各类众创空间、创业孵化基地和科技企业孵化器建设，对运行绩效按规定给予奖补，对新公告的双创示范基地、小型微型企业创业创新示范基地等按规定给予奖励，提高民营企业自主创新的积极性。

（七）強化招才引智，打造人尽其才的发展环境

焦作要发展壮大民营经济，就必须搭建一个教育、培养的平台，打造一支“以人为本，诚信经营，立足实际，开拓创新”的民营企业家队伍。建议：一是全面提升人才素质。加快培育一批具有创新精神和国际视野的企业家人才，与国内外知名人才培训机构合作，组织青年企业家和企业CEO、CFO开展专项培训，进一步提高企业家管理水平、资本运作水平和创新能力，培育企业家精神。二是大力开展招才引智，鼓励企业家参与焦作经济管理。组织焦作市毕业生就业市场、高层次人才引进洽谈等系列活动，建议组织企业家代表参与营商环境评价，企业家代表评分在考核分值中占比30%以上，评分结果可以纳入各县（市、区）、市级机关部门年终考核。三是弘扬企业家精神。建立正向激励机制，推荐符合条件的优秀民营企业家担任党代表、人大代表、政协委员等社会政治职务;在各级先进评选中，加大民营企业家推荐力度。加强对优秀企业家先进事迹和突出贡献的宣传报道，在全社会形成重视民营经济、尊重民营企业家的良好氛围。

参考文献：

[1]史晋川.中国民营经济发展报告[M].北京：经济科学出版社，2018.

[2]庄聪生.中国民营经济四十年[M].北京：民主与建设出版社，2018.

作者简介：

毕素红，硕士，讲师，中级会计师，主要研究方向：区域经济学，税法。

基金项目：

2019年度焦作市政府决策研究招标课题《关于焦作市进一步优化民营经济发展环境研究》课题编号：JZZ201931Y。