垃圾分类卡在哪里了

刘彦华

这个夏天，关于垃圾分类的话题，一直在发酵。

7月1日起，上海迈入“垃圾分类强制时代”，随后，北京、厦门、杭州、宁波等重点城市也在加快垃圾分类的各项环节建设。

众所周知，中国垃圾分类工作早在2000年就已启动，但19年过去了，在一些试点城市依然推进缓慢，为此，在“史上最严”的垃圾分类行动轰轰烈烈展开的当下，人们对于其前景依然存有疑虑。

垃圾分类究竟卡在哪里？如何才能真正打赢这场仗？答案或许就在“市场化”三个字中。

垃圾分类，具有准公共产品的性质，对于准公共产品的供给，理论上应采取政府和市场共同分担的原则。纵览目前各地出台的相关政策文件，“政府主导、市场化运作”已形成共识，但具体落实情况不容乐观。

据了解，目前我国垃圾分类市场化试点主要有三类：一是环卫一体化试点。环卫市场化是我国环卫行业的发展方向，垃圾分类市场化是其重要组成部分，目前一些地方将除了垃圾分类前端环节之外的垃圾收集、运输、处理、利用等与其他环卫业务一起“打包”，由地方政府通过招投标等形式统一外包给相关企业运作。二是垃圾分类投放环节市场化试点。这类模式主要是指将垃圾分类环节单独外包，进行市场化试点，其中最受人关注的就是各地兴起的各种“互联网+垃圾分类”创业项目。三是垃圾分类全链条市场化试点。例如浙江金华，该地政府早在2017年便已明文提出，鼓励国有企业、民营企业以BOT、PPP等模式参与垃圾分类处置设施建设，实现垃圾处理规模化、集约化、协同化。鼓励社会企业参与垃圾分类收集、运输、处置服务，通过市场化倒逼垃圾分类减量化运行机制建设。

不过，我国垃圾分类市场化面临一些先天不足。一是主体权责问题。居民、业主委员会、物业公司、社区居（村）委会、第三方企业、政府的权责关系不清。由于垃圾产生者归属不同部门、行业管理，即使对于占比大且回收利用较困难的废弃物，垃圾管理部门也难以追溯和追责。二是政出多门。不同类别垃圾由不同的政府部门管理，如再生资源由经贸部门管理，工业垃圾和有害垃圾由环保部门管理，农村垃圾由农业部门管理，生活垃圾由建设部门管理等，体制分割导致垃圾管理不到位。三是法律、经济手段仍需加强。地方城市立法权利、税收等经济工具有限，垃圾分类服务难以资本化计算，地方财政重末端处理、轻视源头减量和排放控制，导致第三方参与的利益驱动力不足。

此外，参与垃圾分类的企业也有诸多抱怨。有从业者稱，垃圾分类工作做得不好，表面上看是由于居民环保素质较低，实际原因却是分类运输、分类处理、分类利用的“全产业链”未能建立起来，根本原因在于盈利难。垃圾分类企业盈利途径，一是政府支付给企业相应处理运营费用，二是挖掘可回收垃圾价值，三是在项目运营过程中保障质量的前提下降低成本。但这并不容易。

目前，我国垃圾分类需从政策导向型向内生驱动型行业转变，改革迫在眉睫。

从政府角度而言，垃圾分类工作需要一个完整的顶层设计，将前端分类、中端收运、资源回收利用、末端处置甚至于再下游的产物去处全部进行系统化的规划布局。同时应尽快建立、完善良好的法律体系，为垃圾分类提供法规保障。

从产业角度来看，考虑到垃圾分类行业的特殊性，企业在推行早期应以有效性和操作性为主，为项目的稳定、持续运营打下基础，逐步加强垃圾分类工作的科学性及规范性，形成一套规范的工作方法，不但达成考核目标，还要尽可能降低运营成本。另外企业还应充分发挥市场作用，深入挖掘可回收物中的剩余价值，尽量降低对政府补贴及运营费的依赖。