从“一带一路”战略视角下看亚投行

丁东霞

摘要：2013年10月，习主席提出筹建亚洲基础设施建设银行（以下简称“亚投行”）和共建“一带一路”的伟大倡议。2015年12月25日亚投行正式成立，这是首个亚洲发展中国家共同发起并主导的多边开放性金融机构。如果说“一带一路”战略构想是实现参与各国经济共同发展的平台，那么亚投行就是这个平台的重要金融支撑和风向标。

关键词：亚投行 “一带一路” 影响 挑战

一、研究背景及意义

改革开放以来，中国经济一直保持着高速增长，即使在2008年金融危机面前也表现不俗，依然保持增长的态势，与此同时，亚洲经济却面临着各个国家和地区发展极为不平衡、基础设施落后、缺少统一发展平台以及投资资金不足的窘况。顺应世界经济发展趋势和要求，2015年12月25日，由中國倡议发起、57国共同筹建的多边开发性金融机构——亚洲基础设施投资银行正式成立，全球多边开发性金融体系增加了一个由发展中国家主导的新成员。

（一）亚太地区基础设施投资资金不足

当今全球经济向好，但复苏依然脆弱。欧洲、日本以及许多新兴经济体经济发展依然动力不足、全球经济发展不平衡、美国放弃量化宽松的货币政策以及地缘政治的威胁，这些都给世界经济的复苏蒙上了一道阴影。

众所周知，中国以及其他亚太地区的国家一直都是高储蓄率的国家，亚洲地区基础设施领域却存在着巨大资金的缺口。据亚洲开发银行估算，从2010-2020年这10年间，亚洲需要新投入8万亿美元用于基础设施建设，每年需要7300亿美元用于国家和地区的基础设施建设才能支撑目前经济增长的水平。但为亚洲国家基础设施建设提供融资的主要机构——亚洲开发银行，2013年全年仅仅提供贷款210亿美元，亚太地区现有的融资机构远远不能满足这一资金需求。

（二）有利于提升中国在亚太的国际地位和影响力

2001年中国加入世贸组织（WTO）以来，积极投入到双边或多边经贸活动中，逐步发展成为当今第二大经济体，第一大贸易大国和投资大国，中国的国际影响力也在不断扩大，中国的大国形象更加稳固。但相比于经济地位，中国的金融地位却弱很多，在既有的国际金融体系当中的话语权依然很少。在一些国际金机构如国际货币基金组织（IMF）、世界银行（WBG）等影响力较弱。呈现出经济实力与金融实力不对称的情况。既有的国际金融体系制约着中国在国际舞台上发挥更大作用的可能。

随着2013年金砖国家开发银行和上海合作组织开发银行的成立，中国一东盟自贸区的建设，成立亚洲基础设施投资银行很有必要，中国主导建设亚投行，能够使更多国家搭乘中国发展的“快车”，惠及“一带一路”国家;同时更能提升中国的国家形象，提高中国在亚太国家和地区中的影响力。

（三）有利于促进人民币国际化进程

从人民币的国际化来讲，希望进一步实现人民币的国际化是中国筹建亚投行的隐性目的。虽然中国并没有在公开场合声称要把亚投行作为人民币国际化的一个渠道，但是亚投行的运营客观上会起到这方面的作用。在某种程度上来说，通过亚投行进一步现实人民币的国际化，这种偶然性成为了一种必然性。2009年中国正式启动跨境贸易人民币结算功能，是中国金融对外开放进程中里程碑式的事件，它预示着中国打开了人民币走向世界的大门。2016年10月1日，人民币正式入篮将成为国际货币基金组织（IMF）特别提款权（sDR）货币篮子中的一员。

二、亚投行“朋友圈”迅速扩大的原因

（一）亚投行的性质、宗旨和职能

亚投行是首个完全由发展中国家倡议并筹建的国际金融机构，另外其大部分资源包括资金和人才都是由中国提供。这样的性质与以往的国际金融机构如世界银行、亚洲开发银行等略有不同，其给了发展中国家更多更大的发展空间，这在很大程度上成为吸引其他发展中国家的重要因素。

亚投行的宗旨和主要职能也十分明确。其初衷和目的在于通过基础设施及其他生产领域的投资，促进亚洲经济的可持续发展、创造财富并改善基础设施互联互通;与其他多边和双边开发机构紧密合作，推进区域合作和伙伴关系，应对发展挑战。H这样的宗旨和职能能够使得更多国家和地区找到认同感，且能为其经济发展带来切实的好处和利益。另外，中国始终以大国姿态引领和带动更多的国家加入亚投行，设身处地为发展中国家和其他参与国着想，并没有因为中国是主要的发起国就只维护自己的利益，如在放贷问题上，亚投行开业之际就明确排除美元以外的货币作为放贷货币，并没有将人民币作为放贷货币。这一举措无疑打消了许多参与国的顾虑，也吸引着更多国家加入亚投行，同时也为亚投行更少受到某些国家的挤压和排斥争取了相对安全的国际环境，所以说亚投行不是自私自利的产物，是世界普惠共赢的平台，正所谓“得道多助”，中国将带动沿线国家和地区一起迎接亚洲银行的新未来。

（二）亚投行动摇了美欧主导的全球经济体系

亚投行的建立体现了中国在复杂的全球治理环境中与美欧竞争货币金融话语权的决心。美国前国务卿基辛格曾说：“如果你控制了石油，你就控制了所有的国家;如果你控制了粮食，你就控制了所有的人。如果你控制了货币，你就控制了整个世界”。足见货币金融在一国经济发展和社会稳定中的重要作用。

亚投行动摇着既有的国际货币体系，或将成为推动国际金融体系改革的重要动力。二战后，确立了美元为主导的国际货币“双挂钩”的体系，使得美国在国际金融体系中的地位不可撼动;另外我们熟知的两个重要国际金融机构国际货币基金组织和世界银行，其总裁也分别由欧洲人和美国人担任。这也充分说明美欧在当今国际金融体系当中的主导地位。2008年金融危机，引发了国际社会对现有经济和金融体系的思考。经济危机的爆发，发达国家特别是美国的责任不可推卸，作为国际货币却不承担汇率稳定的责任，但也有人指出亚洲国家高储蓄率导致全球经济失衡是诱发经济危机的原因之一。虽然这种说法实在为发达国家开脱责任，但在一定程度上也引发东亚国家人民的思考。此时亚投行的成立，就成为了当今货币金融体系的一股清流，一方面有益补充和完善着现有国际金融机构如国际货币基金组织（IMF）、世界银行（WBG）的不足：另一方面也对现今全球减速分化的国际经济环境提供了新的增长动力。

（三）“一带一路”战略下的亚投行给予亚洲国家更多发展空间

作为三大戰略之首的“一带一路”建设自2013年由国际主席习近平提出后，便受到世界各国的瞩目和欢迎。而建设“一带一路”就不得不借助亚投行，而作为为“一带一路”建设提供资金支持的重要载体之一，亚投行与“一带一路”紧密联系，相辅相成。亚投行作为政府间性质的区域多边开发金融机构，旨在投资基础设施，在投资地点的选择上也会优先选择亚洲国家和地区，同时代表各方成员利益，为沿线国家提供资金支持，深化互联互动，与此同时也将给其他国家和地区带来就业和贸易机会。

三、亚投行对中国“一带一路”战略的影响

（一）有助于实现中国产业升级

随着“一带一路”战略的实施，中国的一些优质过剩产业，如制造业等，将会转移到其他一些国家和地区。产业转移需要大量的资金和技术支持，而这些资金大部分来自于亚投行。亚投行的资金一部分来自成员国认缴的份额，此外，亚投行将其他商业银行和民间资本纳入融资范围，通过发行债券将亚洲地区的闲散资金聚集到亚投行，用于基础设施建设投资。产业转移有了亚投行资金的支持，再加上中国国内市场自身更新换代的需要，将落后的或过剩的产业转移出去，同时从其他地区引进先进的产业，将有助于中国产业的产业升级。

（二）有助于降低中国高位运行的外汇储备

高储蓄率使得全球经济流动性不均衡，随着美元贬值、全球经济的不确定性，中国外汇储备的收益环境也在恶化。所以外汇储备的管理成为中国国民经济亟待解决的重要问题。设立亚投行，有助于实现中国外汇资本的多元化，实现虚拟资本和实体资本之间的平衡，既满足应对国际金融市场流动性的需求和抵御金融市场风险的需求，又尽量有效利用我国高位运行的外汇储备，使其真正发挥资源的最大价值。

（三）中国经济外交的新发展

改革开放三十多年来，中国的综合国力发生着令世界瞩目的变化，每年经济增长率都在百分之十左右。随着中国经济实力的不断增长，中国的国际地位和影响力也在发生着深刻的变化。中国对外多边外交日益增多，既是世界政治经济发展的需要，也是中国主动融入世界的选择。

新时期中国的外交战略中，习近平主席反复倡导打造“命运共同体”。反映了中国新一代领导人对世界局势的敏锐把握和与世界各国共同发展的决心。建设“命运共同体”首先要建设“利益共同体”。在机遇与挑战并存的背景下，以经济合作带动政治、文化及各方面合作，是顺应时代和全球化趋势的最佳选择;此外，“一带一路”战略也有助与化解我国国家安全上的“马六甲困境”，破除海上威胁。历史节点上的亚投行担负着中国新形势下走出去战略和带动沿线基础设施建设的重要使命。

四、亚投行目前面临的挑战

（一）投资对象决定融资困难

从亚投行的宗旨职能当中，不难看出亚投行主要的投资领域就在基础设施建设领域，这些领域都有一写共同的特征比如投资数额巨大、回报周期长、风险大、短期收益低。所以一般小型集团或私有资金投资者不太愿意投资此类项目。另外，各国认缴的数额每年差别不大，但每年的投资缺口却在逐步增大，担负“源头活水”的私有资金募集就显得十分重要。而作为一个只能发放贷款，不能吸收存款，只能靠发行债券进行融资的银行，如何保证亚投行每年获得稳定数额的融资规模是亚投行亟待解决的。

（二）成员国内部的差异性

亚投行内部成员覆盖亚洲、欧洲、大洋洲、南美洲、北美洲和非洲。在这众多成员中，有发达国家如英国、德国等;也有发展水平较低的非洲国家如埃塞俄比亚、苏丹。经济水平的差异决定着发达国家与发展中国家的利益重心会有所不同，尤其是制定标准和投融资领域方面。二者的冲突也将大大降低决策的效率，所以成员利益冲突也是亚投行急需面对的问题。

（三）来自国际上的挑战

众所周知，美日尚未加入亚投行，不但如此，美国认为亚投行的成功挑战了美国金融领域的基础性地位，并不断呼吁加入各国要三思而后行。相比于美国，日本也在以不同方式抵制亚投行，甚至日本首相安倍晋三曾宣布对抗亚投行。日本学者认为不加人日本不加人亚投行是正确的，如果未来需要与亚投行合作，形式也只能是合作而不能加入的形式。

五、结论与启示

亚投行从最初筹建时期的21个国家，到如今已发展至93个成员国，发展速度之快令人瞩目。亚投行是新时期中国政府顺应全球化浪潮服务于整个亚洲地区基础设施建设的多边开发金融机构：其有效解决了亚洲地区储蓄率高但基础设施缺口大的悖论。同时其对既有的国际货币金融体系的有益补充和完善，降低了金融危机发生的风险;亚投行以“一带一路”建设为依托，与其相辅相成，齐头并进，是中国经济外交的里程碑。面对亚投行自身的困境和缺陷，需要全体成员发挥智慧从大局出发，协调好各方利益，共同发展。面对国际上尚存的反对的声音，中国政府和成员国应管理和运营好这一共同的组织，用成绩说话，将亚投行的作用发挥到极致，让亚投行成为未来政府间银行的典范。