乡村振兴战略背景下的广东欠发达地区职业教育发展路径研究

李丽英 宋永

摘要：2018中央1号文件明确指出乡村振兴战略的实施意见，提出了如何发展农村经济建设、提高农产品质量、农产品供给侧改革等一系列建设和指导意见，新型农民培养是乡村振兴战略的根本。2019中央1号文件对全面推进乡村振兴提出了具体的农村产业发展目标，在国家乡村振兴战略指导下，广东欠发达地区应根据乡村振兴战略机遇，以培养农村需要的新型人才为目标，促进广东欠发达地区职业教育发展，对实现广东乡村全面振兴、发展职业教育意义重大。

关键词：乡村振兴战略 乡村职业教育 发展路径

一、背景与机遇

2019年中央1号文件，中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见中，对农村发展方向提出了“落实更加积极的就业政策，加强就业服务和职业技能培训，促进农村劳动力多渠道转移就业和增收;大力发展紧缺和绿色优质农产品生产，推进农业由增产导向转向提质导向”等内容，是对2018年中央1号文件的深化，是在建立振兴乡村职业教育发展中提出的更为具体的发展要求。这种要求不仅是对农村发展的方向指导，还提供了乡村振兴的重点发展内容，以及相应的发展体系建设，更是对农村职业教育发展的要求。培养农村需要的农业技术、设备技术、管理技术和产业技术人才是农村职业教育发展的要求，以及深化重点的发展领域，间接说明了发展乡村职业教育的发展需要。中共广东省委省政府2018出台的《关于推进乡村振兴战略的实施意见》中，充分强调了培养乡村振兴人才的重要性，更进一步明确职业教育在乡村振兴中的作用，也为广东欠发达地区职业教育发展提出人才培养的目标要求。著名经济学家西奥多·舒尔茨认为：“改造传统农业的根本出路在于引进新的生产要素，不仅要引进农作物良种、农业机械这些物的要素，而且要引进具有现代科学知识、管理能力和适应市场新要素的农民。”可见，乡村振兴战略必须依靠农业发展需要的相关技术，发展农村职业教育是改造传统农业、实现乡村振兴的重要途径。要在2020年以前实现贫困县全部脱贫，并且还要防止脱贫后返贫，在这么短的时间内必须通过乡村职业教育发展，培养乡村振兴战略需求人才的职业技能，具有管理能力和发展能力的乡村职业教育，通过农民职业能力的提升来不断提高农民收入，建设美丽乡村，为实现乡村振兴战略服务。乡村振兴战略是在党的十九大后，在国家的多个发展规划与战略中多次提出，也有很多学者从不同的角度进行了深入研究，提出了具体的发展建议和发展策略。张志增认为，改革发展农村职业教育是实施乡村振兴的重要抓手，必须把农业农村优先发展和农村职业教育改革发展紧密结合起来，以振兴农村职业教育为基础，积极培育新型农业经营主体，大力培养适应新时代需求的乡村各类人才，全面提高乡村各行业劳动者素质。王亚华、苏毅清认为，实施乡村振兴战略，是党的十九大对过去提出的重要农村战略的系统总结和升华，反映了党的农村发展战略思想的与时俱进。乡村振兴的科学内涵包括：一是部署了农村现代化的新任务;二是提出了城乡融合发展的新思路;三是明确了更长的土地承包期限;四是规划了乡村治理的新秩序;五是指明了农村人才队伍发展的新方向。从以上的研究成果可以看出，实施乡村振兴战略是国家经济发展中的重要举措，实施乡村振兴战略是解决好农村农业问题的重要方法，实现乡村振兴需要农村人才队伍建设，而乡村振兴战略人才队伍建设需要职业教育培养，必须依靠乡村职业教育才能更好更快地实现乡村振兴战略。并且在实现乡村振兴的过程中能够更好地发展职业教育，通过职业教育服务农村经济发展，实现乡村振兴战略。

二、乡村职业教育对乡村振兴的作用

1.乡村职业教育培养乡村振兴需要的职业技术人才

乡村振兴是国家经济发展的战略规划。职业教育是以为国家发展提供职业人才为目标，是根据国家发展需要培养职业人才。乡村振兴需要培养新型农民，需要培养美丽乡村建设需要的管理、营销、生产和规划相关人才。职业教育最根本的功能就是培养职业人才，将职业教育与乡村振兴战略结合，就是通过职业教育培养乡村振兴需要的各类技能型人才，为实现乡村振兴服务，以乡村振兴为目标培养农村发展需要的人才是乡村振兴的实践需要，也是乡村职业教育发展的需要。乡村振兴战略下的乡村职业教育发展，还要根据职业培养单位的能力与规模，进行合理的分工与配合，培养乡村战略需求下的人才，防止出现乡村振兴实践中的技能人才短板。

2.职业教育能够培养为乡村振兴自觉服务的人才

人才的工作自觉性能够更好地完成工作任务，技能型人才更需要工作自觉性。乡村振兴刚刚起步，很多工作无法通过详尽的计划来完成，需要农村技能型人才的自觉工作，必须有更多的工作独立、自觉的技术人才服务农村，才能更好地实现乡村振兴。高等教育的使命在于使人成为一个独立的、自觉的人。高等职业教育是职业教育的重要组成部分，也是乡村振兴需要人才的主要培养单位，能够为乡村振兴培养出高级技能型人才。同时，高等职业教育也是高等教育的重要组成部分，因此，高等职业教育具有高等教育的功能，可以培养乡村振兴需要人才的自觉性，让技能人才自觉服务农村经济发展，通过自觉性技能人才培养为实现乡村振兴服务。

3.职业教育能够扩展农村人才的视野

经济欠发达地区多数是交通闭塞的偏远地区，由于交通闭塞造成欠发达地区的信息闭塞，由于地理原因造成的信息闭塞限制了农村人才视野，也造成了不同地区的情况差异，产生了乡村振兴的人才需求差异和视野问题。人才需求差异可以通过职业教育解决，人才視野同样可以通过职业教育来解决。职业技术是技术人才的语言，在乡村振兴战略的人才培养中，通过职业技能的培养，由于技术的相通性和技能性，使得人才在学习技能中交流，通过交流学习职业技术，并了解外部的职业技术情况，通过学习外部职业技术了解外部其他情况，并不断地进行外部的学习和交流，不断扩大乡村振兴人才的视野，帮助农民了解更多外面的信息，更好地为乡村振兴服务。

当然，职业教育在人才培养中，还有职业文化培养等其他作用，就乡村振兴战略下农村职业教育作用，主要表现在以上三个方面，也是乡村振兴战略中职业教育的三个重要作用。

三、乡村振兴战略下广东欠发达地区职业教育发展路径

1.根据广东欠发达地区乡村振兴战略需要，进行职业教育布局和人才培养规划

人才培养离不开人才培养体系，在乡村振兴战略下发展广东欠发达地区职业教育，需要进行相应的体系规划，尤其是人力资源体系规划。张天波认为，现代职业教育体系是包括学生全面发展的大集合;现代产业体系是包含十几个系统的大集合;现代职业教育體系与现代产业体系的交集就是人才资源系统、科研技术系统、协同创新系统、信息网络系统等方面。广东省现行的广东省现行的《广东省职业技术教育改革发展规划纲要（2011—2020年）》中，也重点指出职业教育体系建设的要求，就是以职业技能需要的职业教育体系建设。在建设职业教育体系规划中进行职业院校设计和人才培养，乡村振兴不仅是发展农村和农业的需要，也是美丽乡村建设和扶贫的重要方法，广东欠发达地区还有很多需要发展的农村，占据广东绝大部分的土地面积，实现乡村振兴是解决好广东经济发展的重要内容，广东省《关于推进乡村振兴战略的实施意见》中，明确了很多具体的内容要求，应当根据广东欠发达的现状，进行分析研究相应的人才需求，并对需求的人才进行有计划的职业院校建设和职业人才培养，根据乡村振兴战略的职业人才培养要求进行相应的职业教育发展研究，通过乡村振兴战略人才需要下发展职业教育，并通过在发展职业教育的过程中，不断培养出职业农民与农村经济发展需要的各类技术人才。在乡村职业教育发展中培养乡村振兴战略实践需要的技能人才，在实践乡村振兴战略需要的人才培养中发展职业教育，使两者在相互发展中统一，不断满足在乡村振兴战略需要的人才培养中发展职业教育，在发展职业教育中培养实践乡村振兴战略需要的技能人才。

2.政府出台农村人才发展战略，引导技术人才和社会力量服务职业教育

职业教育能够培养技能人才，要培养更多的专业技术人才，必须扩大职业教育的培养能力，乡村振兴战略需要加强对农村人才的培养，需要专业的乡村振兴战略的人才培养。针对职业教育调整的需要，必将出现职业教育对人才培养能力不足的问题，要解决好乡村振兴战略人才培养问题，需要对农村职业教育人才培养能力进行评价，并有针对性地引进有相应技能的人才服务农村职业教育。由于农村经济发展的现状不能对高端人才进行有效吸引，加上产业欠发展没有经济能力吸引人才服务农村职业教育，需要政府出台相关的政策对高端人才吸引，吸引到乡村振兴战略发展需要的职业教育人才培养的专业技术人才。当前，广东欠发达地区社会力量办学主要集中在基础教育和中等教育，以及少量的专业技能培训，主要为农村年轻人提供外出务工就业需要的职业技术，以短期培训为主的职业学校，针对农村和农业技能培训的社会力量极少，并且这些职业的培训能力与乡村振兴战略职业人才培养需求有一定的距离。这需要各级政府和教育管理单位在教育发展规划中，积极引进具有乡村振兴战略人才培养能力的社会力量，引导有能力的社会力量投资农村职业教育，加强农村职业教育人才培养能力，更好地巩固农村职业教育能力，为实现乡村振兴战略而发展社会职业教育能力。

3.统一职业教育管理，促进职业教育资源共享和向农村发展倾斜

广东省由于地理环境和改革开放中经济发展不平衡，带来职业教育发展不平衡。珠三角地区不仅是经济发达地区，还是高等教育和职业教育的发达地区，占据了全省绝大多数的职业教育场所。而在广东欠发达的偏远地区，广东东部几个城市的职业教育能力多是集中在中等职业教育，只有部分特定的高等职业教育能力。在县级的职业教育中，中等职业教育的能力非常有限，缺少场所、设备和教师资源是广东欠发达地区的职业教育现状。在乡村振兴战略下人才培养需求增加，仅依靠广东欠发达地区的职业教育进行人才培养，无法达到或者按时达到乡村振兴战略的人才需要，需要有发达地区的职业教育对其进行帮助，需要政府统一职业教育管理，将全省的职业教育力量整合到乡村振兴战略需求上，可以通过以下方式进行。

（1）职业教育帮扶。就是针对乡村振兴战略中不能培养的人才，以及不能完成的农村职业人才培养，利用珠三角的优势职业教育资源进行帮扶，根据人才培养要求和培养条件的差别，通过定点培养或下乡帮扶培养的过程，实现职业教育资源共享。

（2）职业教育资源向农村倾斜。广东欠发达地区由于经济问题带来职业教育资源缺少，加上人口外流造成的教学规模限制，更制约了欠发达地区的职业教育资源扩展，形成了多数职业学校运行艰难的局面。需要政府在职业教育资源建设和规划中，以乡村振兴战略需要为出发点，在合理发展乡村职业教育的过程中强化职业教育资源的农村方向，为实现乡村振兴战略提供职业教育资源帮助。

以乡村振兴战略布局广东欠发达地区的职业教育，规划和提升广东欠发达地区职业教育人才培养能力，引进社会力量和人才强化乡村职业教育，共享和帮扶发达地区职业教育资源，提升广东欠发达地区职业教育资源增量，既是发展广东欠发达地区职业教育的重要路径，又是实践乡村振兴战略的重要方法。需要政府和职业教育单位共同努力，实现广东欠发达地区的职业教育快速发展，为实现乡村振兴战略服务。

四、小结

依托乡村振兴战略是广东欠发达地区职业教育发展的重要途径，需要选择和规划合理的路径促进乡村职业教育发展。乡村振兴战略是国家经济发展的重要战略，是实现美丽乡村、共同富裕的社会经济建设之路，构建多元化办学格局，是广东省职业教育发展的重点规划之一，也是当前乡村振兴战略人才培养的需要。通过乡村振兴战略人才培养规划来发展广东欠发达地区职业教育，能够在响应国家和广东省农村政策的同时，发展广东欠发达地区农村职业教育，不仅对实现乡村振兴战略有重要意义，也对发展广东欠发达地区职业教育有着重要意义，有利于职业教育在全省不同区域内的均衡发展，解决全省职业教育发展失衡问题。实践乡村振兴战略是发展广东欠发达地区职业教育的机会和挑战，促进乡村职业教育发展，培养高质量的乡村技能型人才是实现乡村振兴战略的条件，在共同发展中实践乡村振兴战略和发展乡村职业教育，是新时期广东欠发达地区职业教育发展的重点方向。农村职业教育发展路径有很多，结合广东省职业教育的实际情况，在乡村振兴战略下广东欠发达地区的职业教育发展，需要根据各地区的不同情况进行相应的发展研究，为实现乡村振兴战略下的广东欠发达地区职业教育发展服务。

参考文献：

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（作者单位：汕尾职业技术学院）