生态脆弱区耕地保护与可持续利用探讨

保继霞 李海波

土地是人类生存的基础，随着人口不断地增多，人们对土地的不断开垦、建筑，致使可耕种土地不断减少，人类与土地之间的矛盾日渐加剧，生态环境遭到过度破坏。不合理的耕地，会导致土地退化和水土流失。如果人们对忽视其状态，不久的将来会威胁到子孙后代的生存和发展。本文将根据张掖市山丹县为研究对象，为其耕地保护与可持续、利用现状，存在的问题进行研究，提出有效的耕地保护与可持续利用的发展措施。

一、山丹县区域概括

（一） 自然气候与环境面积

张掖市山丹县位于我国西北干旱地带，地处甘肃省的西北部。这里属于典型的大陆性气候，夏季比较干燥，平常温差较大，年平均温度为6°。降水量少，蒸发量大，自然灾害比较多。山丹县的总面积达5402平方公里，这里主要的经济来源是农业和畜牧业，可耕地面积为85.7万亩，平均每年的耕地面积为46万亩，属于半农业半牧业县区。虽然这里只是一个县区，但旅游资源丰富，每年的夏季是来这里旅游的大好时期。

（二）社会经济情况

山丹县在张掖市的产业产值中是十分突出的，这里有着三大产业，其经济占比各不同，农业和畜牧业是这里的第一产业，2017年全县的总播种面积达到68.68万亩，较去年增长了0.43%，其中有粮食种植、油料种植、蔬菜和园艺种植、中草药种植，种植产业尤为丰富。畜牧业有养猪、羊、牛等，每年都产出大量的肉类、羊毛、牛奶，为山丹县的经济带来不菲的受益;第二产业为工业与建筑业，依2017年的工业增长值，实现了50710萬元，实现全年稳定增长;第三产业为资产投资、旅游、交通等，山丹县旅游资源十分丰富，有汉明长城、山丹军马场大草原和焉支山森林公园等，都是十分具有特色的旅游之地，夏季去游玩极为合适。

二、山丹县耕地利用现状与特点

（一） 耕地利用现状

山丹县有丰富的荒滩土地和丰富的光热资源，可以引导劳动者们开垦荒漠区，实现对荒地的利用，可以发展种植双孢菇、葡萄、规模养殖，政府可以实行资金上的资助和实效上的鼓励，让群众大胆地去实现土地的合理运用，养殖业、种植业、果蔬等，根据天气的特点，种植相应的作物，实现经济的繁荣。比如北部的沙荒地，建设农民创业园，建立双孢菇种植基地，并建立相应的冷藏库、烘干室等。

（二）畜牧业的推进

山丹县的第一产业有畜牧业，可以发挥资源上的优势，以养殖小区建设猪、牛、羊产业的开发，新品种新技术引进推广和运用，可以根据这点开发各类沙荒地资源，累计建成规模养殖小区47个，规模饲养畜牧大将近140万头，实现产值上亿元，有力推进了山丹县的畜牧业向区域化、规模化、产业化发展，实现传统养殖方式的更替。政府可以推进经营的合理引导，打造县级的特色肉品牌，推动猪牛羊肉类的名气。根据2018年的调查，羊产业已经是全县畜牧业的产业支柱。

三、山丹县土地利用存在的问题

（一） 非农建设地与耕地的矛盾

我国的经济发展是迅速的，其各省市的经济发展也日益增长，山丹县也一样，农业的调整、居民居住地、工程建设、交通、水利等方面，甚至加上本地特有的自然灾害，都是造成耕地大面积减少的原因，可谓是连年下降。最主要的还是农业劳动者对耕地的不重视，没有相关的知识，不知道农耕的重要性，导致大面积的浪费和开垦，只为了经济的发展，占用耕地建立其他的产业。

（二） 人口增加，耕地面积不断加重

人们的建筑业与耕地的矛盾由来已久，不仅是山丹县，各个地区都有，随着人口的增加，对居住环境的、对游玩方面的需求也会变多。人口增多，耕地面积就会变少，农作物的产量就会变少，生态环境也会遭到破坏，在加上存在毁林开垦、干旱少雨、土地没有合理地利用，造成土地的损坏与浪费，农村劳动者的保护意识比较弱，导致很多人都在不断地开垦，一些绿色之地变成贫瘠的荒地，还严重影响土地的质量。土地资源的不合理开发，都是加剧山丹县土地资源破坏和不断退化的原因。

（三） 矿业的开产，土地的污染

山丹县的矿业资源丰富，导致该县的工业发展比较快，是除了农业和畜牧业之外最大的产业。在开采矿物的途中，也会很大程度上破坏土地结构和土地的养分，造成水土流失，土地沙漠化等土地退化的现象，一些矿物含有污染源，严重毁坏土壤的平衡及周围的环境，造成周围耕地受到不同程度的污染，污染的土地无法种植农作物，无法实现土地的利用率，致其浪费和荒芜。

四、 山丹县保护与可持续利用的对策

（一） 强化对耕地的法律保护和执法力度

全县经济的发展是最要的，但得有一个分寸。一个地区的经济发展可以看出该地的政府管控力度。政府应大力去各乡镇宣传新的《土地管理法》制度，对耕地的保护法规，及对农田的保护制度，采用“占一补一”的管理相关政策，更大化的规范耕地使用的决定权和审批权，以确保农田的耕地不会被任意占用。县级政府应定期对全县范围进行土地勘察，对违法占地的现象给予严惩和教育，杜绝土地破坏现象。，提升群众与干部的保护耕地的知识，对耕地的保护给予主动性和积极性，实现资源的保护与合理运用。

（二） 根据规划的修改，实施资源的可利用性

区域持续发展是指不同尺度地区在一段较长时间内，经济和社会同人口、资源、生态环境之间保持和谐、高效、有序的发展。人口要得到管控，资源要合理的利用，生态环境保持一定的稳定状态。实施资源的可利用性，就得积极应用先进的科学技术和管理手段，根据山丹县的特点，采用利用的潜力和方向，比如是荒漠区，就要种植能抗旱的、生命力强的作物。用科学规划的方法对每一片土地实行管控，用土地前严格规划确定的数量和用途，真正切实土地的合理运用。

（三）提高耕地保护意识

因为山丹县的工业与建设行业在不断地发展，占用过多的可耕地面积，致使可耕地面积越来少，需要采取有效措施，避免耕地面积的急剧减少，提高比重值。导致张掖市耕地资源退化的最主要原因之一还是农民缺乏科学的耕地意识，开垦乱建现象是愈发严重。这一点真的需要当地的政府加大对农业劳动者的相关知识普及，长期且定期地宣传我国的土地国情，加强劳动者对耕地的爱惜和合理运用，不要为了工业的发展，就忽略了农业耕地的重要性，千万不要只看眼前利益，而不做长久的打算，以免到时即便还危及不到这一代，子孙后代也会受到极大影响，政策应该有效控制人口、保护环境、珍惜可耕种土地，身为中华民族的公民，都應该尽到自己的责任，为国家的未来考虑、为可持续发展的农业尽自己的一份力，保护赖以生存的环境，珍惜可耕种的土地。

（四） 实行退耕还林，有效利用耕地面积

实行这一项措施之前，一定要合理评估不同区域的地势和环境等自然要素，科学选择最适合这个地区的林种、树种，根据不同地域用不同的方式，比如有些地方的生态系统比较脆弱，可以采用生态林或者种草，避免盲目的还林措施导致生态的进一步恶化，在优化生态平衡之际，可以适当发展经济林或者用材料林，又是劳动者的一个生财产业，不仅能有所改善环境，还能让经济收入有所增长。

（五）提高人口承载力

提高人口承载力的前提得从两方面去抓，一是提高粮食产业，而是控制人口的增长。农业的发展要成为发展的中心，实现农业机械化，扩大设施农业规模，提高设施服务水平及加速培育农业主导产业和粮食优势品种，推进农业生产区域的布局，提高粮食的产量。但对农田的保护是必不可少的，对耕地要有严格性的规定和有效措施，完善非农业用地规划和布局。因为人口的不断增加，导致农田过度开垦，造成耕地面积不断减少，应该加大人口管控，稳定人口增长，提高人口承载力。

五、结语

山丹县的耕地面积逐年减少，其应对主要措施是当地政府加大农业劳动者的土地保护意识，传授保护耕地的重要性，耕地的保护与科学利用，能提高山丹县的农业产业，促进祖国繁荣稳定发展。

（作者单位：中共山丹县委党校）

本文系甘肃省党校（行政学院）系统调研课题《“两山”理论助推生态脆弱地区脱贫攻坚的实践路径研究——以山丹县为例》阶段性成果。课题组成员：李海波、保继霞、叶丽霞、杨建文、龙作联、裴涛、薛青山。