我国社会保障和经济发展之间的互动

陆阳

我国作为农业大国，在经济体制推进改革中，由于社保系统与社会稳定、经济发展、人民利益有着直接联系，如何发挥社保制度，创新社保制度系统牵动着社会各界的心。为此本文将着眼于实际，参照各种文献资料，查阅、对比与分析社保与经济发展之间的关系，希望能够为进一步完善我国的社保系统贡献绵薄之力。

一、社保与经济发展之间的联系

作为一项利国利民的政策，社保与国民收入直接挂钩。国家能够在人民群众陷入生活困境、缺少收入的情况下，给予其更好的生活条件与必要的生活保障。也就是说社保是国家系统建立的一种带有福利性质的能够稳定社会发展的系统，其包括社会保障、社会福利、社会救济、社会保险等项目。

（一）保障经济发展

首先社保能够推动社会的现代化、经济的现代化发展，实现市场秩序的稳定与控制。社保制度提倡公平、公正，需有效处理社会需求、社会发展建设。社保是政府为人们提供的一种必要性保障制度，需要体现三公原则。收入分配的调节是社保最重要的功能之一。不论是社会救济还是社会保险都是社会再分配的体现，是高收入经济向低收入经济的一种转移性支付，能够保障社会足够稳定、社会足够公正。社保制度的规则能够帮助社会系统变得更为和谐，相当于维持社会秩序的减震带与安全网。参照历史经验可以得出，国家社保系统对于国民经济的依赖性是非常突出的，为了达成国民经济稳定协调发展，就必须处理好社保与市场机制之间的关系。打造合理、科学的保障系统，实现社会资源合理性使用，突出政府保护作用，减少社会发展带给人们的生活的负面影响，实现经济协调与社会公平目的。

其次完善社保制度能够很好的扩大社会内需。内需的扩大能够拉动社会经济的发展与增长。目前我国的消费能力实际上远低于国际化水平，因此当前社会的发展必须重视内需的扩大，只有这样才能够提高我国市场的经济活力。当前国内社保系统并不完善，尤其是农村社保系统甚至刚刚开始起步。绝大多数国内农村消费者会将大量的收入用于存储。社保制度的建设能够让人们放心消费，进而刺激消费，实现经济的拉动与增长。

最后社保系统能够创造稳定、和谐的经济发展环境。社保最大的特点是具有保障功能。在面对收入风险、劳动风险的情况下，由国家与社会提供帮助，使失去收入能力的人群也能够获得稳定的生活条件。此外社保本身的救济功能也十分的突出。社保以固定比例缴纳，社会成员的风险由全社会承担，这样能够很好的控制风险严重程度。这种社保救济制度为社会的发展提供了良好的基础与环境，提高了公民安全感。只有创建了稳定、和谐的社会，人们才能够将精力全部投入工作当中。也就是說市场经济的稳定发展与运行，离不开安全、稳定和谐的社会环境。

（二）提供丰富的物质基础

对于社会的发展来说，经济建设的作用是非常突出的。社会保障需要有坚强的后盾支撑才能够保障目标的顺利达成。经济发展水平带给社保系统的影响与制约十分显著。社保所用的经济手段是由当地或是国家经济水平所决定的。反过来说即社保发展的关键点在于经济发展水平，其限制着社保的水平与规模。例如发达国家因为本身经济实力强，所以社保系统十分强大。发展中国家因为不具备扎实的经济发展能力，故社保系统、网络并不健全。国内不同地区的社保其发展结果也是不同的。发达地区有着很好的社保结构与水平，而贫困地区则存在社保系统不平衡、不合理的问题，制约了当地的社保系统完善。

二、基于国内实际情况打造社保系统的可能性与必要性

参照我国经济发展情况可以得知，当前我国社保系统的建立具有非常大的潜力。结合发达国家社保制度的发展，这一分析得到了认证。事实上很多发达国家在建立社保制度之初并没有足够强大的经济系统支持。比如美国社保系统为上世纪30年代开始，彼时美国正处于经济危机时期。美国利用社保系统为美国经济的健康发展、持续性发展提供了很大的帮助。英国同样如此，英国福利社会是在上世纪的第二次世界大战末期建立的。正因英国的社保制度适时建立，英国才会在二战后得以迅速恢复与发展。很多人认为日本在二战后能够迅速崛起与自身的教育系统没有得到破坏，与美国的帮助有直接关系。但我们也不能忽视的是，日本在二战结束后第一时间建立了福利制度、社保体系，正因如此日本才能够在当时迅速恢复，走出战争的阴影。社保制度除了受经济水平限制以外，同时也受文化传统、政治、社会等要素的影响。社保制度的建立对于社会经济的发展而言意义非常突出，并不会成为经济发展负担。在完善与打造现代社保系统的过程中，我们必须对社会局势、社会需求分析加以足够关注。

参照当前国内社保制度的情况，我们需要加快对社保制度创新与改革的推进，配合我国经济系统改革，拉动国内发展需求。在国民经济快速发展的过程中，充分展现与完善农村社保制度的实际性作用。比如宁夏省就从多个角度在2009年着手解决省内民生问题，投入了大量资金用于社保系统、医疗卫生系统与教育系统。

社保系统的运用能够推动经济建设。对于我国现阶段的发展目标来说，最基本的要求就是追赶发达国家水平，确保每一名国民都能够在国家的快速发展、快速建设中享受经济发展、国家建设的丰硕果实。实现这一目标的前提就是处理好国民经济建设与市场经济发展，当然还要健全社保体系社保制度。

参照工业国家经验可以得知，虽然市场经济能够带动国民经济建设，实现社会快速发展，但不容忽视的是市场经济本身的弊病与问题也是非常突出的。为了解决这些问题就需要改进市场经济结构，打造与社会发展相适应的社保制度、在社会发展、生产力提高的今天，社保系统需要覆盖到我国全员，完善我国的社保体系，适应国民经济建设要求，带动经济有序建设，确保社会能够稳定发展。

三、社保监督系统与管理系统完善的思路

社保系统建设中需要予以监管系统足够的关注。对此可以从这样几个角度出发，对其进行完善与处理。

（一）加强监管系统建设

地方需要主动设立各种代办机构，并做好社保人员培训与配备管理。除了要配备专职管理人员以外，也要聘用兼职人员。明确好各级机构的分工与责任，確保每一个人都能够参与到工作当中。建立详细管理系统与制度，确保所有人的社保问题能够及时解决、就地解决，避免部门推诿问题的发生。

（二）加强基金监督

基金的管理与运营需要参照我国的实际条件、实际情况进行约束、规范。绝不允许直接投资、抵押、挪用、拆借问题的发生。管理单位需要建立详细的管理制度与运营程序。运营管理中需要完备管理手续，保障管理程序足够合法合理。做好基金提取、回收、存储、支付、拨出、收缴制度的规范与约束。为保障基金监督有效性，县级及以上区域需要设立专门的基金监管部门，并配备专职出纳与会计，以此保障社保制度、基金监管工作的顺利推进。

（三）加强监督审核

对于资金使用、制度执行等做好一年一度审核工作，杜绝违规违纪、滥用资金等现象发生。如果情节比较严重追究其法律责任。立法中需要提高惩戒力度与监督力度，确保所有人都能够按照规定工作。

需说明的是社保制度的建立与经济发展必须保持相对应的关系。也就是二者应体现在同一水平线。假设社保出现过快发展，那么经济建设就会承担很沉重的负担，其会影响与破坏经济建设持续性。但如果社保系统落后于经济发展，就会影响劳动力自由流动与社会资源合理分配，不利于社会稳定性，其对经济发展而言是一个重要的制约要素。社保与经济建设有着密切的联系，二者相互促进、相互作用。社保建设需要结合国情，保障经济可持续发展与稳定建设。

四、结语

社会的发展实际上是由很多要素所决定的，社保与经济发展之间相互制约、相互促进。经济能够带动社保系统的发展，但社保也会受到社保制度的制约。社保能够制约与推进经济建设。二者的辩证统一能够对社会进步提供很大帮助。合理分配资源、分担共同利益是非常关键的流程与任务。社保作为我国社会系统中非常重要的一部分结构，其作用十分突出。为了保障社保系统能够发挥应有作用，就需要结合实际，因地制宜制定政策。这样社会发展才会足够健康与稳定，这也是打造和谐、文明、民主社会的重要前提。（作者单位：宁夏工商职业技术学院）