新政府会计制度对政府基本建设投入会计核算问题的思考

聂品

摘要：随着社会主义市场经济的不断发展，人们对基本项目建设有着越来越高的要求。新政府会计制度是完善当前政府项目建设的重要保障，对政府基本建设投入会计核算有着越来越重要的意义。本文主要围绕现行政府基本建设和投入会计核算存在的问题、新政府会计制度对政府会计核算的影响进行分析，探讨新政府会计制度在投入政府会计核算中的具体应用措施，从而为政府相关部门提供一定的理论参考，促进我国社会主义市场经济的不断发展。

关键词：会计制度;政府;基本建设;核算

一、现行政府基本建设投入会计核算存在问题

（一）建设项目财务管理不到位

很多政府部门仅仅重视项目的争取，却忽视了项目在建设过程中的管理，地方政府为了发展当地经济，会通过各种渠道吸引资金进行项目建设，在争取项目的过程中往往表现积极，但是项目争取到了之后，就缺乏相应的监督和管理，特别是在财务会计管理上没有严格按照财政部《基本建设财务管理规定》，设置独立的财务管理机构或指定专人负责基本建设财务工作，账务设置和账务管理不规范，内部财务管理制度不健全;会计基础工作薄弱，项目管理与会计核算脱节。

（二）会计核算不规范

一是会计主体不清晰，还没有建立起科学完善的会计核算制度，行政部门会计组织体系通常是根据行政事业单位的机构建制，预算管理关系而制定的，由主管会计单位、二级会计单位、基层会计单位、报账单位等共同组成。由于基本建设项目大部分没有设置独立的会计核算机构，会计核算人员由行政事业单位会计人员兼职，会计专业知识不强，导致项目建设投入的会计核算不规范。二是在具体业务操作中，财政部门受理项目建设单位支付项目资金申请时，将资金直接支付项目施工单位，由于项目建设单位没有取得银行支付凭证，施工单位对相关的票据没有及时上报项目建设单位财务部门核算，經常出现项目核算不完整现象。三是由于项目建设单位没严格执行《国有建设单位会计制度》与《基本建设财务管理规定》，对建设项目建账不规范，也没有按照规定设置会计账簿，对发生的费用与其他项目一起核算，无法对各个项目成本进行单独核算与管理。四是负责项目核算的会计人员对资金计划、合同协议、项目预算等内容不掌握。加之部分建设项目的资金渠道来源较多，一些资金直接拨付到了施工单位，而没有拨付给项目建设单位，导致项目建设单位无法取得原始凭证，不能进行账务上的处理，造成成本的核算不清。

（三）政府资产流失

项目完成后，由于项目期限长和项目资金方面等问题，加之没有专门机构管理和核算管理，项目工程决算难。项目形成实物性资产单位虽已使用，但单位会计账薄上一直不反映其资产金额状况，造成会计信息失真。由于单位会计账薄上没有反映，政府资产流失现象严重。

二、新政府会计制度对政府会计核算的影响

（一）提高政府单位会计管理质量

新政府会计制度将建设项目资金核算纳入行政事业单位会计账薄统一核算，能够充分提高政府单位会计管理质量，有利于加强资金控制防范。建设项目的资金风险是一个部门、一个单位得以正确行使职能的重要前提，新政府会计制度促使财务人员能够意识到资金管理的重要性，合理地配置资源，保证资金的使用效率，降低项目建设的资金风险。同时，新政府会计制度有利于防止资产流失，在新政府会计制度的指导下，会计人员能够树立强烈的责任心，保持高度的使命感，加强对建设单位各环节、各项目的财务监管，落实会计核算要求。将实物资产的责任履行，进行流动资产中的债权责任签认，并及时督促业务部门进行相应的核算，最大程度地防范坏账的发生。并且新会计制度能够加强负债管理，如果发生负债，财务人员能够根据新政府会计制度，提前做好相应的财务预测和预算工作，能够加强对财务核算和财务监管的力度，尽可能避免出现负债情况，保证负债资金按时归还，防范政府债务风险。

（二）项目资金管理更加规范

在实行新政府会计制度之后，能够有效地提高政府相关部门对基本建设项目的资金管理水平，使得资金管理更加的科学规范。一些政府部门在以往的工作过程中，认为会计管理是建设单位的责任，因此放松了对政府预算的监管，使得政府的财政支出无法取得最大的经济效益。很多政府项目建设的资金投入存在一定的盲目性，没有根据项目的实际需要进行资源配置。在实际的建设过程中，资金的使用情况容易受到建设单位的干扰。由于建设单位通常会为了取得更大的经济效益，在施工材料、施工工艺和验收方面，会增大项目的资金需求，导致实际的项目成本与预算存在较大偏差。根据新政府会计制度的相关指导，会计人员能够明确资金管理的相关要求，加强对建设项目的资金使用情况审核，提高施工项目建设单位对资金使用情况的重视程度，严格按照施工项目的预算方案进行施工。一旦在施工过程中出现施工材料、施工工艺与施工方案不相符的地方，可以及时有效的问责，了解实际的情况，从而规范政府部门和施工单位的资金使用情况，保证资金管理更加的科学高效，发挥资源效益的最大化。

三、新政府会计制度在投入政府会计核算中的具体应用措施

（一）会计人员加强对新知识的学习

为了充分保障政府基本建设的资金管理，一是政府应当加强会计人才的培养。当前会计工作是优化政府基本项目建设情况的重要保障。我国优秀会计人才短缺，极大地限制了政府建设项目的资金管理水平，对国家的发展和社会建设都是一个瓶颈。要采取了一系列的政策，加强会计人员的会计知识培养工作，提高会计核算人员综合素质。二是政府基本建设项目会计工作人员应转变思想观念，努力提高自身的综合素质，要学习工程建设方面的业务知识，对建设项目的情况进行全面深入了解，正确进行项目的成本核算，要对项目的合同、工程概算、环境评价与安全评价报告、可研批复资料进行学习，以便能正确进行建设项目的会计核算，解决会计核算中涉及工程建设方面的问题。三是加强与项目内部各部门之间的联系，参与到建设项目前期工作、招投标工作、合同签订工作等工作中去，要保证与内部各部门沟通协调一致，使会计核算能够准确的反映工程进展，使会计核算在工程建设中起到应有的作用。

（二）加快会计信息化建设

在当前的社会形势下，政府应当不断完善会计的信息化建设。会计信息化建设能够充分保证政府部门战略目标的实施，通过信息化建设，加强政府的项目建设情况。会计信息化建设会充分提高政府的资金管理水平和财务体系，高效完成项目建设目标。政府会计信息化应当以市场作为导向，根据我国建设市场中各类建设企业的产品特点和管理机制，完善会计信息化管理制度。信息化会计人员能够根据市场信息和反馈情况及时调整财务管理方向，迎合市场需求，保障项目的经济利益。

（三）优化会计核算制度

政府相关部门要不断优化会计核算制度。首先，要完善政府预算会计体系，政府会计预算在执行方面的监管工作不到位，會严重影响项目的实际建设情况。根据以往建设的相关经验，政府应当完善会计系统实现会计全过程的监管，要针对建设项目的各环节实行全方位的资金管理和控制，要根据相关的法律、法规推动基本项目建设会计核算制度的完善工作。

其次政府要建立财务会计系统，要根据财务会计要素，完成财务会计系统的建设工作。财务会计要素主要包括收入、负债、净产值、资产、费用等几个部分，利用财务会计系统可以充分了解政府建设活动的资金使用情况，政府要根据自身的财务状况，进行动态的财务把控，要充分分析资金在使用过程中的一系列风险，并且要确保财政工作的公正性和透明性。

结语：在新形势下，政府的会计工作应当根据新政府会计制度的相关要求不断完善。首先，政府应当加强会计人员的培训工作，使得会计人员能够适应当前职业发展的需要;其次，要加强会计信息化建设，满足新时代下会计管理工作的基本需要;同时，要优化会计核算制度，使得政府能够对项目各环节加强财务监管，规避一系列的财务风险;最后，要合理调整会计核算的内容，要使得会计核算工作与项目建设情况相适应，从而充分提高会计核算的水平满足实际建设需要，促进我国社会主义市场经济的不断发展。

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