山阳县科技特派员制度实施工作成效及建议

谢桂英 董自庭 张乐

[摘 要]通过对山阳县科技特派员制度实施现状进行调查分析，概述该制度在山阳县实施15年来取得的成效，针对科技特派员推行过程中存在的问题，提出了建议。

[关键词]科技特派员;实施现状;建议

[中图分类号]F323.3 [文献标识码]A

1 现状

科技特派员工作源于福建南平，2002年科技部在宁夏等西北五省区开展试点，之后在全国推广。2003年，商洛市作为陕西省首批试点市开始推行科技特派员制度，该制度从农民群众最需要的科技服务入手，运用利益机制，引导科技素质较高的科技人才到农村与农民群众相结合，实现传统农业基础与现代农业的接轨，充分发挥科技人才的技术支撑作用，释放科技人才的潜力，满足企业科技发展需求。山阳县自科技特派员制度实施以来，优选6批次科技人才，深入生产一线，积极引进、推广新品种，创新、研发新工艺，实施新技术，在推进产业发展和产业扶贫工作中发挥了重要作用。已累计下派210人次（其中三区人才48人次），服务行业涵盖茶、药、果、蔬、菌、畜及部分初加工产业，受援企业、合作社、家庭农场90多家，受益农户1.5万户，科技特派员制度成为统筹城乡区域协调发展、解决三农问题的有力抓手，促进科技部门工作重心下移、创新农村科技工作机制的有效途径。制度的实施，推动了山阳县科技的创新和推广应用，促进了产业的健康发展，带动了当地产业脱贫工作的开展。

2 工作成效

2.1 发挥引领作用，实现提质增效

近年来，山阳县委县政府将农民增收、农业增效放在突出位置来抓，为了充分发挥科技特派员的科技引领作用，县委县政府出台了相关支持政策，明确规定，对科技特派员包扶、支持的茶叶、马铃薯、九眼莲、核桃、板栗、生猪等产业，优先给予项目支持，优先推荐申报无公害农产品、绿色食品、有机食品，优先开展农产品地理标志登记保护、良好农业规范认证，全力打造山阳县特色农产品品牌。县上成立了科技特派员创新创业工作领导小组，制定印发了《山阳县科技特派员创新创业工作安排意见》等文件，鼓励激励科技特派员技术入股、资金入股，建立“利益共享、风险共担”机制。依托技术优势，充分发挥科技特派员纽带联结作用，协助相关部门全力打造地方特色优势农产品，认证无公害茶叶、香菇、山阳九眼莲、红薯、生猪、鸡蛋等28个，绿色食品、有机食品3个，登记地理标志保护产品2个，开展茶叶良好农业规范认证1家。为提升产品品牌影響力，促进产品销售，科技特派员带领企业负责人积极参加中国农交会、茶叶博览会、绿博会等，宣传推销农特产品，协助企业共同打造特色农产品品牌。目前已形成山阳茶叶、天竺翠峰、山阳核桃、山阳魔芋、金山香菇、山阳九眼莲等30多个地方特色农产品品牌。

2.2 发挥技术优势，悉心开展指导

为了有针对性开展科技特派员帮扶，山阳县采取双向选择的办法，根据产业发展需求，由企业、合作社提出申请，在全县农业科技推广单位优先选择工作能力强、技术水平高、能吃苦耐劳、责任心强、农村工作经验丰富的行业专家、中高级技术人才，对口帮扶产业发展。依据双方需求，最终达成一致，优先派驻支持扶贫产业、地方特色产业和新兴产业。由于选派、受援的双向性，科技特派员易于发挥自己的专长，围绕打响“陕南生态黑猪、秦岭山地肉鸡、山阳核桃、山阳茶叶、山阳九眼莲、山阳魔芋、食用菌、土蜂蜜”等山阳农产品“八大件”，按照科技引领，机制创新的思路，积极推动农业产业发展、农业园区建设，注重延长产业链条，强化与加工、旅游三产融合，示范引领现代农业快速发展。特派员进驻16个农业生产基地镇、18个龙头企业，32个专业合作社，协助建立科技创业示范基地68处，被命名为省级现代农业科技创新示范基地1个，市级科技创业示范基地3个。

2.3 创新特派机制，引导产业脱贫

科技特派员创新利益联盟运行机制，通过深入基层创业，将新技术、新科技推广应用到产业发展中，围绕脱贫攻坚，探索建立了“特派员+企业+村委会+贫困户”“特派员+协会+贫困户”等特派员指导扶贫模式，结合产业扶贫、三变改革，引导当地农民脱贫致富。贫困户以土地入股，由科技特派员手把手培训生产技能，熟练掌握关键技术后优先留在企业务工，加上年底分红，基本可实现脱贫，为产业脱贫开辟了新途径。目前已建立23个产业扶贫基地，有效带动2200多户实现产业脱贫。

2.4 注重科技引领，突出技术创新

目前科技特派员共引进推广新品种、新技术90多项，研发新产品20多项，获陕西省科学技术三等奖2项、商洛市科学技术奖3项。农产品质量安全全程控制、无公害莲菜双膜栽培等一批科技成果推广应用，规范了生产过程，全面提升了产业经济效益。指导新建标准化种养殖基地28个，协助成立农民专业合作社62个。指导全县发展中药材8.5万亩，食用菌2300万袋，中华蜂3.6万箱，带动1.5万贫困户通过发展产业实现增收，为全面完成脱贫任务打下了良好基础。

2.5 注重项目融资，带动产业发展

科技特派员发挥行业优势，依托科技、发改、农林项目支持，争取中、省、市资金投入300余万元，引入社会资本6000余万元，建立核桃科管实验基地、茶叶绿色产业发展基地、百万袋食用菌创业基地、万头生猪养殖基地、丹参药源基地等，资金的注入，扩大了生产规模，引入了先进的生产加工工艺，提升了产品品质，逐步形成了茶叶、核桃、九眼莲、食用菌、土蜂蜜等地方特色农产品品牌，增加了农民收入。

3 存在问题

3.1 管理方式尚不够灵活

被选派的科技特派员大多为某一领域或行业的专业技术人才，比如有的擅长病虫害综合防治，减少因病虫害发生而导致的损失，有的擅长配方施肥，可指导农民合理施肥、增产增收，各地应结合实际，制定灵活的鼓励激励机制，打破地域、行业局限，加强横向联合，充分发挥“握指成拳”合力，发挥科技特派员的聚集效应。

3.2 科技带动仍需进一步强化

科技特派员制度的实施，搭建了施展才华的平台，极大地调动了科技人员的积极性。但由于种种原因，科技带动、科技转化等方面仍显不足，在科技项目实施、推动中应加强对科技特派员的支持与合作，以便更大限度地发挥科技项目的引领作用。

3.3 典型示范培育重视不够

科技特派员作为单位业务骨干，大多数专业知识雄厚、工作经验丰富，在派驻过程中承担着大量的工作，他们像默默无闻的“老黄牛”，为当地产业发展、老百姓脱贫致富付出了大量心血。县上应加强典型人才的培育，制定适当的科技特派员倾斜政策，多予表彰奖励，增强科技特派员自信心、成就感和荣誉感，激发干事创业热情。

4 建议

4.1 创新管理模式

认真落实中、省科技特派员管理办法，既要充分发挥科技特派员的作用，又要替他们解决后顾之忧。一是针对企业需求做好与科技特派员的“一对一”衔接，让科技特派员发挥特长，满足企业生产技术指导需求。二是建立横向联合机制，打破科技特派员固有思维模式，开展科技特派员之间的信息互通，由过去的1+1帮扶变为“N+1、1+N”模式，实现各行业特派员之间的技术互补，必要时开展联合攻关，全方位为企业服务。三是落实科技特派员政策，解除后顾之忧，安心为企业服务。

4.2 科技项目带动

结合科技项目实施，围绕乡村振兴，联合生产企业，带动专业大户、职业农民，培育科技示范典型，通過交流、观摩，带动派驻企业、项目区周边农户增收致富，增强生产企业、合作社、农户对科技兴农、科技强农的信心。制定支持政策，实施项目捆绑，优先支持特派员派驻的企业，通过项目实施，全面解决“重理论，轻实践”、推广难的问题，让科技人员真正将论文写在基层、写在大地上。

4.3 培育派驻典型

积极培育挖掘科技特派员典型，通过宣传引导，增强科技人员荣誉感。科技的发展，生产的进步，离不开科技推广人员。科技特派员作为深入生产一线的“排头兵”，在艰苦的环境中付出了艰辛的努力，破解了农业农村发展中的许多难题，推动了农业科技的进步，取得了骄人的成绩。建议采取“表彰一批，带动一片”的方法，加大对科技特派员的表彰奖励，鼓励激励有技术、有能力、有条件的科技工作者深入一线解难题，带动产业健康发展。

4.4 强化监督考核

推行一项制度，离不开考核指挥棒的作用。严格管理，加强对科技特派员的考核，建立人事和工作档案，按照年初拟订的科技特派员工作计划，对照承诺服务内容，加强阶段性督促检查，强化年终考核，对工作不认真、不能发挥作用的，实行淘汰制，从严考核，确保科技特派员在基层发挥应用的作用。

[参考文献]

[1] 中共福建省委党校科技教研部课题组.福建省南平市科技特派员制度的实践与思考[J].中国科技论坛，2007（10）.

[2] 诸葛毅，王小桐.科技特派员下乡服务“三农”的实践与思考[J].安徽农业科学，2014（30）.

[3] 董自庭，李俊，姬文宇.商洛市“三品一标”产业发展优势、存在问题及对策建议[J]，湖南农业科学，2015（08）.

[4] 肖建中.湖南省洞口县畜牧水产科技特派员工作成效[J].养殖与饲料，2016（01）.

[收稿日期]2019-01-15

[作者简介]谢桂英（1974—），女，主要从事科技宣传、科技服务和科技人才管理工作。

[通讯作者]董自庭（1974—），男，高级农艺师，主要从事农产品质量安全工作。