20年，首发这一路

文

1999年9月，北京市道路发展的需求日益增大，首发集团应运而生，此后20年，首发集团一直致力于建设高品质道路，保障市民出行，促进首都路网完善、经济发展。它的成长伴随着北京市道路从少到多、从线到面的一路发展。无论是高速公路，城市道路还是交通枢纽……回首这20年，硕果累累。

1986年到1999年的13年间，北京建设了216公里高速公路。那时，北京市的高速公路建设实行行政事业单位管理体制，“政府有多少钱，就修多少路”。年均修建15.4公里的速度，远远滞后于经济发展带来的客货流高速增长。然而，这已是既有体制作出的最大努力。

1999月9月16日，北京市委、市政府作出重要决定——成立北京市首都公路发展有限责任公司（简称“首发公司”），将高速公路建设的管理体制，转为市场化模式、企业化运作。自此，首都的高速公路建设走上了“快速路”。

初创家业掀起首都高速建设高潮

1999年至2005年，是首发公司初创家业的6年，也是北京高速公路快速发展的6年。这期间，首发公司抓住国家和北京市加快基础设施建设的机遇，探索新的建设、融资、管理模式，特别是加大筹融资力度，掀起了高速公路的建设高潮。

2001年，首发公司建设的第一条高速公路——京开高速公路，提前14个月完工，并以近乎完美的质量与工程进度，打响了北京市高速公路改革的第一炮。2001年，八达岭高速公路三期工程建成通车，拉近了美丽、洁净的延庆与首都市民的距离。2002年，六环路通州至顺义段的通车，逐步把远郊区县连为整体，疏导了过境交通压力，引领了全新产业布局。2003年，五环路全线通车，成为首个将放射性道路通过高速公路形式连接在一起的工程，被誉为北京的奥运大道，获得了“国家优质工程银奖”和“第六届中国土木工程詹天佑大奖”。

六环路李天桥

进入2004年，北京高速公路步入一个新的发展阶段。国务院常务会议审议通过《国家高速公路网规划》，对北京高速公路网络化建设提出了新要求；北京市委、市政府立足实现“新北京、新奥运”的战略构想，对高速公路的管理和发展提出了新目标……面对新要求、新体系、新情况、新问题，首发公司确立了“替政府融资，为人民修路，以路为依托，谋企业发展”的企业使命，并编制了企业“十一五”发展规划纲要，提出集中各种资源，全力建设高速公路，巩固和强化在行业发展中的主导地位，五年建成高速公路360公里的目标。

为了解决建设资金的难题，首发公司构造了政府资金为主导、金融资本为依托、广泛吸引社会资金的多元融资模式，力求通过资本运作、资源整合、资产盘活，保证高速公路建设持续发展。其中，2004年，京承高速公路（二期）引入中国铁道建筑总公司参与投资建设运营。2005年，首发公司与工商银行、建设银行签订了总额为200亿元的贷款协议，降低了财务费用，为“十一五”期间高速公路建设提供了资金保障。

在创新融资模式的同时，首发公司不断创新和完善工程建设管理，形成了“集团公司对工程建设中的重大问题重点决策、对难点问题着重协调，建设公司负责具体的工程组织、质量安全管理、造价控制，项目处作为执行层，对施工、监理督促检查，对上级要求抓好落实”的三级管理模式，确保国家、地方行业管理的各项制度和规定落实到位。

质量是高速公路的生命，更是企业发展的生命。围绕质量控制，首发公司健全和完善质量管理体系，落实质量控制措施，制定“质量优良、工期适当、造价合理”的工程建设管控目标，并把质量优良解读为“功能齐全、经久耐用、经济环保、安全舒适、方便快捷、环境优美”。

新的企业使命，新的发展规划，新的融资模式，新的管理模式，新的质量观念，实现了北京高速公路建设的高质量和高速度。

创新机制全面提速北京路网建设

机场南线岗山收费站

2006年至2010年，北京市全面实现“新北京、新奥运”的战略目标，首发公司也迎来了事业发展新转折点。2006年，经北京市人民政府国有资产监督管理委员会批准，北京市首都公路发展有限责任公司更名为北京市首都公路发展集团有限公司（简称“首发集团”），引入3家股东，由国有独资变为国有控股，实现了企业机制创新。在新机制带动下，首发集团抓住发展机遇，完成了4条涉奥高速公路的建设工作，并以项目建设为核心推动了新工艺、新技术、新材料的应用，使北京的高速公路建设全面提速。

2008年，总长118公里的4条涉奥高速公路建设摆在了首发集团面前。4条高速公路中，京平高速公路承载着北京“区区通高速”目标，京津高速公路是国家干线高速公路网规划的重要组成部分，机场南线高速公路是奥运配套工程，京包高速公路是北京市北部重要的货运通道。每条高速公路的早日建成通车，都将在经济发展、环境治理、路网完善等方面发挥重要的作用，但每一条路又都是一场“硬仗”。

为了打赢这场硬仗，首发集团领导班子深入一线，主要领导、分管领导身临工地指挥督导，按照可控施工时间倒排工期，科学制定“以天保周、以周保月、以月保季”计划，确定“4.30”“5.30”“6.30”阶段性目标，把工程进度落实到每一天。各级党组织筑起战斗堡垒，哪里有困难，哪里就有共产党员。一时间，北京4条高速公路建设工地打响了近十万人参加的“大会战”。

2008年6月21日，京平高速公路建成，北京“区区通高速”目标实现。机场南线高速公路通车，市区与东北部地区高速公路交通网络形成。2008年7月16日，京津第二高速公路建成通车，北京再添出海大通道，环渤海经济发展之路更加通畅。2008年7月26日，京包高速公路六环路至南涧路段建成通车，大大缓解了西北货运交通拥堵……“首发人”用心血和汗水、激情和智慧实现了涉奥高速公路奥运前完工的目标。

六环路跨丰沙铁路斜拉转体桥

在完成涉奥项目的同时，首发集团还逐步推动城乡交通一体化项目的实施，并以科技创新为动力，提升了交通基础设施建设和养护质量。

2007年10月，北京六环路工程的最后一段——西六环段，正式启动建设。工程在实施过程中，为避免对既有运营铁路线的影响，在3处跨越铁路桥段采用了转体技术。其中，跨丰沙铁路桥采用单索子母塔墩顶转体斜拉桥形式，单铰转体重量达到14900吨，这种转体方式为国内首次采用。

除此之外，在建设过程中首次采用公路表面层“TLA+SBS”双改性SMA-13，提高了沥青路面的高、低温性能及水稳定性，延长了路面使用寿命，开创了北京高速公路建设使用该技术的先河。

历时两年，2009年9月12日，西六环建成通车，实现了六环路全线贯通，标志着北京高速公路网架构基本建成。

深化改革业务布局逐渐完善

2011年至2015年，深化改革、自主创新、调整业务结构等成为首发集团发展的关键词。其中，业务结构的四大调整，使首发集团的业务板块布局图逐步完善。

京津高速公路

2011年3月，首发集团完成对京津塘高速公路北京市公司（简称“北京公司”）的改制，成立北京首发京津塘高速公路投资管理有限公司（简称“京津塘公司”），切实解决了北京公司的部分历史遗留问题，也理顺了北京公司与集团公司的投资关系。2012年，京津塘公司将持有的北京市云星宇交通科技股份有限公司（简称“云星宇公司”）股份无偿划转到首发集团，并整合了北京速通科技有限公司，解决了同业竞争问题。2013年，北京市首发天人生态景观有限公司（原北京市京石园林绿化有限公司）名称变更工作完成，推动了以低碳为特征的交通运输体系建立。2014年3月，完成了云星宇公司的整体改制，大力推进了智能交通科研项目研究及ETC扩展应用，实现了智能交通的全面发展。此外，首发集团还退出了在北京东直门机场快速轨道有限公司的持股，剥离主业关联度小的业务，从而充实了优势业务资源，进一步增强了高速公路服务水平。

发展路线图的清晰，也带动了首发集团高速公路筹融资能力、运营管理服务质量、智能交通建设水平的提高。

首发集团加强与金融机构的信贷合作，探索多渠道融资方式，充分发挥了资本市场的融资力量，通过多种措施争取了资金增量，保证了存量债务接续和工程建设资金的需求，圆满完成了京新高速公路、京密高速公路京承高速至怀柔开放环岛段、京昆高速公路大苑村至市界段的建设任务，而且工程质量合格率达100%。

此外，随着首都高速公路电子收费系统在北京市高速公路各收费站点的全面开通试运行，首发集团稳步推进道路运行全程监控系统改造，与交通运行监测调度中心建立信息联系接口，加强了运营及养护单位远端坐席建设；构建了智能高速云服务平台；配合交通运输部完成ETC全国联网的技术支撑工作，并规范了管理运营流程……践行了科技高速的承诺。

五环路香泉桥

借奥运之势，数年间，北京市高速公路、城市道路、轨道交通交织愈密，越来越多的年轻人涌入这座超级大都市。作为担负着首都道路建设、运营管理的大型服务企业，首发集团以做好服务为基础，建立了自己的品牌文化。

经济在发展，出行者在出行时的要求也越来越高。不仅要“走得了”，还要“走得快”“走得好”，如果出行者不需要，再多的服务也没有价值。面对出行者的需求，标准化服务必须向个性化服务转变。“适需服务，畅行高速”的企业文化品牌便由此诞生。2014年，这一文化品牌被正式列入新版《企业文化手册》；2015年，该品牌荣获了“交通运输文化品牌”称号。

“适需”就是以大众出行需求为中心，对首发集团而言，便是由单一的收费管理转向品牌经营、从被动服务转向主动服务。秋子服务品牌的创建、96011热线的开通……都是首发集团品牌文化内涵的体现。

深耕产业支撑“百年首发”战略目标

“十三五”时期是交通基础设施发展的黄金时期，这一时期，首发集团迎来了更多的发展机遇。2016年，首发集团与北京市公联公路联络线有限责任公司实施合并重组。重组后的首发集团以“走出去”战略、科技创新等重点工作为抓手，逐步实现了产业立足首都、协同津冀、走向全国的格局，全面提升了创新服务能力，为“百年首发”战略提供支撑。

智能交通检测中心

延崇高速公路北京段

在全力践行“走出去”战略过程中，首发集团依托北京首发投资控股有限公司打造了投融资平台，突出投资引领作用，主动发挥多方优势，优化投资结构，完善产业板块战略性投资布局。

面对复杂多变的市场环境，北京市首发工贸有限责任公司主动适应新时代发展要求，紧抓能源业务命脉，优化运营网络布局；加强服务区品牌推广，多元化合作经营；大力拓展文化传媒板块业务，打造传媒精品；为“走出去”提供坚强保障。

随着“走出去”战略成效的逐步显现，仅2018年一年，首发集团产业板块营业收入就已达55.37亿元，实现了净利润营收5亿元，同比“十八大”初期，净利润增幅达到367%，首发集团，壮大起来了。

产业发展，离不开科学技术的进步。首发集团以科技创新为先导，遵循企业科技创新的内在规律，把握科技研发方向，确保研发团队落实、科技投入增长和研发平台建设。

为促进云计算、大数据、物联网、移动通信等现代信息技术与城市交通管理服务融合，提升交通服务水平，首发集团投资千万打造首发云平台，承载各类应用系统160余例，基础设施利用率提升3倍，机房空间节约三分之二，能耗降低50%以上，实际节约信息基础设施投资、运行维护服务成本达到50%。

依托延崇、京雄高速公路的建设，2018年首发集团与北京市交通委联合组织编制完成并发布《北京市绿色公路建设技术指南》，组织编制完成并下发《延崇高速公路（北京段）工程绿色公路总体建设方案》，取得市交通委《关于延崇高速公路（北京段）工程智慧公路总体建设方案（代可研）的批复》。

2018年年底，首发集团还在延崇高速公路北京段开展了全国首例高速公路封闭环境下，时速80公里L4级自动驾驶和基于蜂窝网络C-V2X技术车路协同测试工作，成功实现限速标识识别、前方紧急制动预警、自动变道超车、施工减速避让、超速警告、事故提醒、变道辅助预警、盲区预警、异常闯入提醒等10余项高速公路关键场景的测试。

伴随着首发集团的一路成长，云星宇公司依托人、车、路、环境实时信息交互，形成了“安全、高效、环保”的主动交通管理系统；北京市高速公路交通工程有限公司推进公司环保业务进一步开花结果，3年时间里，使公司污水业务从无到有，技术从弱到强；北京静态交通投资运营有限公司致力于解决城市停车难、停车乱问题，助力政府提升了城市精细化管理水平。

……

在新时代国企自主创新的要求下，6项国家级行业科学技术奖，5项北京市科学技术奖，完成科研课题百余项，获得专利授权共116项，3个创新实验室，9家高新技术企业，2个工程中心，1个企业技术中心……首发集团交上了完美答卷。