档案管理工作的发展历程

1 序言

中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》，鲜明地指出了档案工作的重要基础地位，这是1994年以来新中国历史上党中央、国务院全面系统指导档案工作，具有中国时代发展特色的纲领性文件，对推动新时期档案事业的科学发展具有里程碑意义。在十九大精神的引领下，公交档案由分散到集中管理，由手工到计算机管理，实现了对档案的开发，为企业发展利用，形象而直观地反映企业发展的面貌。公交成立四十多年來，风雨兼程，综合档案室收集了大量的历史资料、文件、照片、实物档案等，生动、全面、客观再现了公交40的来的巨大变化，为攀枝花公交企业发展作出了积极努力。

2 档案发展与变迁

攀枝花公交1971年成立以来，档案管理工作与企业同步发展。从现在保存的文书档案、实物档案和照片档案中，可以反映出档案工作人员作出的艰辛努力。由于条件不足，企业成立之初的档案基本上处于分散管理的状态，生产、工作中形成的档案文件材料，都由产生的单位自行管理，当时的档案管理工作一方面靠一些不太完善的管理制度，主要靠档案管理人员在工作中探索。但由于当时档案管理人员刚涉及这方面的工作，经验和理论不足，库房和存放设施简陋，档案制作材料差，又没有设立专门的档案管理机构，使许多档案文件材料收集不全、管理不当，造成的遗漏和缺失较多，为改变这一现状。

攀枝花公交于1990年7月23日成立综合档案室，使档案管理工作走上正轨。综合档案室归归总公司办公室管理，由行政一把手主管，办公室主任分管的管理模式，集中管理全司文书档案、会计档案、实物档案、照片档案和科技档案，配设了专职档案管理人员。根据《中华人民共和国档案法》规定，把档案管理工作纳入年度考核目标，印发了《攀枝花公交客运总公司档案管理制度》，包括：档案管理机构及其职责、归档制度、档案保管制度、档案借阅制度、奖励与处罚、附则，使档案管理工作逐步规范化，保证了档案的完整性和保密性，理顺了工作程序，明确了工作职责，有效杜绝了资料流失。从2007年起，公交公司投入大量财力为综合档案室先后添置了电脑、打印机、复印机、像机、空调、除湿机、五节文件柜等档案装具，为统一管理全司档案奠定坚实的基础。1995年11月经四川省档案局考评组按“省三级”标准对照检查、考评，以91分的优异成绩通过达标，成为攀枝花市地方企业首家“省三级”标准的单位，提高了档案管理工作水平。

2001年，按照《四川省电子文档管理系统（单机版V3.0）》软件规定，根据企业档案管理考评标准进行逐条对照，逐条整改，经过近一年的努力，做到基础工作扎实，制度健全。2001年11月，四川省档案局考评组按“国二标”标准对照检查、考评，以98.3分的优异成绩通过达标，成为攀枝花市地方企业首家国家二级标准单位。

2007年，按照《归档文件整理规则》和《四川省电子文档管理系统（单机版V3.5）》软件规定，编写公交公司简介、典型事例、档案利用、大事记、网络图、全宗指南等，为档案管理达“省一标”标准奠定了一定的基础。经过几个月的苦战，辛勤的劳动结出了丰硕的成果，2007年12月，四川省档案局考评组按“省一标”标准对照检查、考评，我司最后以98.3分的优异成绩通过达标，成为攀枝花市地方企业首家“省一标”标准的单位。

按照攀枝花市档案局《四川省电子文档管理系统（单机版V3.5）》软件规定的“一文一档”管理规定。截止2018年，综合档案室库存的文书档案、会计档案、照片档案、实物档案、电子档案、职工档案、科技档案上万件册；阅览室一间；接待查阅档案利用者逐年增加。1992-2018年，一直保持企业档案工作规范化管理标准单位。在公交建司30、40周年时，编纂了《攀枝花公交客运总公司志1971-2000》和《攀枝花公交客运总公司志2001-2011》，综合档案室提供了大量的文件资料、照片、实物档案等，特别是2011年出版的《攀枝花公交客运总公司志2001-2011》，充分展示我司40年来从无到有，从弱到强的发展足迹，在攀枝花市修志工作中，被中共攀枝花市委评为先进单位二等奖。从这一连串的数字背后，承载着综合档案室人员辛苦的付出，使档案管理工作经常化、常态化，带动和促进了我司档案管理工作的发展，较好地发挥了综合档案室的职能作用。

光阴似箭，斗转星移。攀枝花公交走过了四十多年的光辉历程，公交档案工作同企业一道，从无到有，从弱到强，开发利用档案信息资源，为企业的各项工作提供档案信息服务，以优异成绩被上级部门评为保持企业档案工作规范化管理“省三级”、“国二标”和“省一标”单位，一直是攀枝花市地方企业首家达标单位。在此，回顾公交档案工作的发展历史，就是要以史为鉴，总结经验，明确方向，把攀枝花公交档案工作推向一个新台阶。

3 新时代对公交档案工作的新要求

2017年5月，攀枝花市档案局印发《攀枝花市“十三五”档案事业发展规划》，围绕“四个全面”战略总布局，坚持用“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，实施“以人为本、服务为先、安全第一”战略，加快完善档案治理体系，提升档案治理能力，推进档案“双套制”改革，2020年基本实现档案数字化。

随着经济发展进入新常态，实现企业档案管理工作与企业同步前进，从而提高企业档案管理水平。面对新时代的新要求，公交档案工作将以与时俱进，不断创新的工作理念，从以下方面去规范、去管理。

3.1 健全制度，夯实档案管理工作

根据2015年国家档案局发布修订的档案行业标准《归档文件整理规则》（DA/T22-2015）和财政部、国家档案局令第79号修订的《会计档案管理办法》相关规定，结合工作实际，2017年对《攀枝花公交客运总公司档案管理制度及文件材料归档范围及保管期限表》进行了修订，从档案材料的收集、鉴定、整理、保管到开发、利用等方面进行完善，为企业的发展提供翔实的依据，保证企业生产经营有序进行。

3.2 规范档案“双套制”管理

为适应新形势下档案信息化发展，实现档案管理的规范化、标准化、信息化，攀枝花市委办公室、攀枝花市人民政府办公室《关于进一步加强和改进新形势下档案工作的实施意见》：“国家档案馆将在“十三五”期间完成存量档案数字化、增量档案电子化、利用档案网络化工作，基本建成数字档案馆。档案室从2015年起要对存量档案进行数字化加工，向国家综合档案馆移交档案时，同时移交档案全文电子数据”的档案信息化发展要求。2016年起启动传统载体档案全文数字化工作，攀枝花市档案局先后印发了《攀枝花市档案局关于实行档案双套制管理有关问题的通知》及补充通知，对档案“双套制”业务规范提出统一要求，对档案的接收保管期限、移交要求、接收工作流程、接收验收工作标准、档号、纸质档案数字化技术要求、档案数字化外包的成果验收、移交电子档案的存储介质等作出明确规定。同时，对拟移交进馆档案做好涉密件清理、降解密和非涉密件的开放鉴定工作，确保国家档案信息安全。

档案管理是我司管理基础工作的重要组成部分，是开展各项工作不可缺少的一个重要环节，是维护我司历史真实面貌的一项重要工作内容，是提高工作质量和效率的必然条件，它与企业的发展息息相关。我们将严格按照国家、省、市领导和业务管理机构的工作要求，紧密围绕企业中心工作，在“敬业、奉献、务实、创新”企业精神引领下，强化服务意识、责任意识、效率意识和奉献意识，以档案管理基础为抓手，不断推动综合档案室业务规范化、标准化，确保业务在发展过程中的史料真实、记录准确，提高档案工作质量，使公交企业档案管理工作再上新的台阶，谱写新的篇章。

作者简介

郭敏，49岁，女，攀枝花公交客运总公司办公室，馆员。