“一带一路”强支点建设的思考

张庆

摘 要：中国“一带一路”倡议的提出，为全球搭建了共商、共建、共享的发展合作平台，为世界经济的发展提供了中国方案。我国推动共建一带一路，就是通过加强各国的互联互通，进一步改进和完善全球供应链、价值链、产业链，使包括中国在内的沿线各国，更多的从全球价值链中获益。连云港地处“一带一路”交汇点，地理位置特殊，是重要节点城市，国家和省都已给予了明确定位。如何加快发展，建设“一带一路”强支点城市对于全局来说意义重大。

关键词：一带一路;交汇点;建设;后发先至

“一带一路”国家战略的实施，必将推动我国及沿线国家社会经济文化各领域的发展，实现共商、共建、共享，共同繁荣。

连云港，位于黄海之滨，花果山下，《西游记》、《镜花缘》文化的发源地。陇海铁路东起点，新亚欧大陆桥东方桥头堡。西连古丝绸之路，东接海上丝绸之路，与日韩隔海相望，区位优势明显。自1984年被列为国家首批沿海开放城市以来，连云港市坚持以经济建设为中心，不断在改革中求发展，三十多年来，综合实力有了稳步提升，城乡面貌有了明显改善，人民生活水平有了显著提升。但作为国家首批沿海开放城市以来，经济社会发展与其他沿海港口城市以及江苏省内其他城市相比，差距却有越来越大的趋势。以GDP为例，2018年连云港市GDP2771.7亿元，仅为苏州的14.9%，与其2002年的水平大体相当。区位优势始终没有得以充分发挥。习近平总书记早在2009年4月20日来连云港视察时说，孙悟空的故事如果要有现实版的写照，应该就是我们连云港在新的世纪，构建新亚欧大陆桥，完成我们新时代的“西游记”。 今日重温，内涵丰富，意义深刻。2014年以来，习总书记通过不同方式四次见证了连云港中哈物流基地的建设过程，对连云港市发展寄予厚望。如何实现总书记的殷殷嘱托，将资源人文区位优势转化成产业优势、经济优势和发展优势，建设好一带一路强支点，实现“后发先至”是摆在我们面前的重大课题。

一、建设好一带一路“强支点”的重要性和紧迫性

面对我们的发展滞后和在国家战略布局中的地位，我市进入发展的重要关口，建设好“一带一路”强支点的重要性和紧迫性日益凸显。习总书记在庆祝改革开放40周年大会上强调，要以共建“一带一路”为重点，同各方一道打造国际合作新平台，为世界共同发展增添新动力。我们必须从政治和全局的高度深刻认识加快建设“一带一路”强支点的重要意义。

首先，建设“一带一路”强支点是国家赋予我们的历史使命。习总书记在2009年视察连云港时，殷切勉励我们后发先至，完成新时代的西游记。“一带一路”倡议提出后，总书记又先后四次亲自见证我市中哈合作项目的建设，做出了“打造标杆示范项目”的重要指示。国家“一带一路”规划把连云港确定为新亚欧大陆桥经济走廊节点城市、中哈物流中转基地、上合组织出海基地。可以说，连云港战略地位的提升得益于“一带一路”，服务全国大局最主要的着力点也在于“一带一路”。建设好“一带一路”强支点城市，是我们义不容辞的光荣使命。

第二，省委娄勤俭书记强调，“一带一路”交汇点建设，是新时代江苏对外开放的崇高使命和重大机遇，要用“一带一路”交汇点建设总揽新时代江苏对外开放，努力在全国率先建设成开放强省。连云港是全省交汇点建设的核心区先导区，省委给予我们“支点城市”的明确定位，并要求我们打造有影响的区域发展高地、重点产业中心、综合交通枢纽，努力成为“一带一路”交汇点建设的强支点。为此，必须立足现有基础和自身特色，进一步扩大向东开放、引领向西开放，推动全方位高水平对外开放，努力拓展开放发展新空间，真正体现“强支点”应有的担当。当前，我们置身全省发展千帆竞发的大舞台，唯有努力奋斗才能不辱使命、赢得未来。

第三，建设“强支点”是我们千载难逢的发展机遇。“一带一路”是我国对外开放的顶层设计，蕴含了广阔的市场空间和巨大发展机遇。过去五年，“一带一路”建设的大写意画卷已经绘就，按总书记的要求，未来“一带一路”建设，要聚焦重点、精雕细琢，绘制精谨细腻的“工笔画”。这为我们完善重大基础设施、集聚重大临港产业、搭建重大开放平台、深化国际合作提供了新的宝贵机遇。强者创造机遇，智者利用机遇，弱者丧失机遇，机遇从来只会留给有准备的人。做好“一帶一路”大文章，必须审时度势，开拓进取 ，增强工作的前瞻性、创造性、精准性。只有这样，才能把高质发展愿景转化为现实。

二、连云港发展相对滞后的症结分析

（一）主观方面

一是受地域文化保守落后影响，缺乏竞争进取意识。连云港地处苏鲁交界地带，靠近孔孟之乡，缺乏市场经济意识和创业创新意识，小富即安思想严重。二是受长期封闭保守、自给自足式生产生活环境影响，缺乏包容协作共建共享的人文环境，遇事推诿、不协作，干部服务意识差，嫉富心态、官本位、官僚意识重。

（二）客观方面

一是受经济地理环境边缘化影响，周边经济发展历史上长期落后，与经济发达地区距离相对较远，信息不灵，交通不便，公路、铁路、航运、内河等交通基础设施不配套，又错过了高铁建设的黄金时间，各种资源难以有效聚集。二是受战略思维的动荡影响，缺乏战略定力。长期以来，连云港市的发展一直缺乏系统性思维和战略定力，对城市、产业、港口到底如何定位、如何一体化发展缺乏清晰而准确的认识和长期规划，政府效率低下，市场意识不强，城市、产业、港口发展都没有明显的建树。三是受江苏发展战略不平衡的影响。历史上，江苏执行了长达十多年的非均衡发展战略，使得苏南在政策的倾斜下得到了飞速发展，连云港等苏北各市则始终处于政策的边缘区，无形之中形成了巨大的发展差距。

三、一带一路“强支点”建设的实现路径

（一）打造奋发向上的文化机制，创造包容协作共建共享的人文环境

地域文化会影响一个区域内居民的经济思想和价值观念，进而对区域经济发展产生深远的影响。要借鉴和学习先进地区的文化思想。江浙文化的“通商惠工”“经世致用”创造出了独特的“温州模式”和“苏南模式”，为全国经济发展树立了样板。连云港要想实现后发先至，首先就要借鉴和学习这些先进地区的文化，并挖掘当地地域文化中先进的经济思想和价值观念，大力宣传、积极弘扬这些昂扬向上的精神，努力创造包容协作共建共享的人文环境。

（二）落实干部管理的三项机制，激发干部干事创业热情

一是要尽快完善干部的选拔机制。在领导干部的选拔任用上，除考察其能力和水平外，更要注重其是否勇于担当，德才兼备，谨防“子弟”或“弟子”官员现象的蔓延，给那些真正德才兼备的优秀人才以脱颖而出的机会和成长的空间与土壤。二是要建立完善干部的容错机制。应以鼓励创新、鼓励担当、支持实干为原则，明确容错纠错的界限，以树立导向，激发干部工作热情，保护那些作风正派、敢作敢为、锐意进取的好干部。三是要切实建立干部的退出机制。应通过调整不胜任不称职的领导干部、引导鼓励年龄偏大暮气沉沉的干部自愿提前离岗等方式，努力建立起能进能出、能上能下的干部退出机制。

（三）提高发展站位，以抓項目为重点，努力开创建设“一带一路”强支点的崭新局面。

首先，加快建设东方大港，尽快发挥“一带一路”交汇点、中亚最便捷出海口作用。港口是连云港的最大资源，要立足“一带一路”东方大港的目标，确立“枢纽港、产业港、物流港、贸易港”的定位，对标先进、找准差距、提升水平，汇聚人流、物流、资金流、信息流，增强港口的综合竞争力和辐射力。其次，加快突破瓶颈制约，强力构建交通枢纽格局。经济发展，交通先行，建成全国性综合交通枢纽，对于建好“一带一路”强支点，具有特殊重要意义。抓住省委省政府推进交通强省建设重要契机，加快补齐交通基础设施短板，为建设“强支点”提供坚实的交通支撑。第三，加快双向开放实施步伐。扩大向东开放、引领向西开放，是全省开放工作的总体要求，对于连云港来说，一方面要巩固提升向西开放成果，下大力气推进“一带一路”合作倡议标杆示范项目，推动中哈物流基地、上合组织出海基地提档升级，巩固已有优势;更重要的是把工作重心聚焦到向东开放上，全面对标自贸区，建设更加开放高效的投资贸易体系，以更高水平的向东开放带动向西开放。

（四）建立科学有效的考核机制。

事业成败，首在用人，而知人善任，重在考核。要按照高质发展后发先至目标要求，建立起科学的考核体系，激励干部群众干事创业。一是要增强考核的针对性和统筹性。要强化对民生改善、生态效益、社会进步等方面的考核，把经济发展质量和效益放在优先考核的位置。二是要切实落实群众的知情权、参与权和监督权。只有落实群众的知情权、参与权和监督权，各级考核才能落到实处，让群众、让企业真正成为业绩考核的主体，减少各种利益关系对各级考核结果的影响。