现阶段我国原油加工贸易政策的见解

张玉

摘要：本文首先提出原油加工贸易操作模式，进而提出对原油加工贸易政策调整的建议。

关键词：原油加工 贸易政策 操作模式 建议

引言：石油作为每个国家的战略性资源，这也决定了原油在国际贸易中的地位。加工贸易作为我国参与国际分工的重要形式，同时也是对外贸易的重要组成部分，在推动我国进出口、产业结构升级、保持外汇平衡方面有着重要意义。在“十三五”背景下，近些年来我国原油加工贸易规模也在不断扩大，也推出了新的原油加工贸易政策，原油加工贸易政策实施好坏会直接对我国成品油市场供需平衡以及相关企业造成影响，因此加强原油加工贸易政策分析有着重要意义。

一、原油加工贸易操作形式与现存问题

（一）原油加工贸易操作形式

1我国下发专门单耗标准统一管理。在过去，我国有关部门以及海关对炼油企业实施的原油加工贸易办理加工手册当中，并没有提出统一标准以及监管模式，所以炼油企业在办理加工贸易手册当中都要通过国家部门以及海关总署申请，并且要对复出口收率进行批复后才能过办理手册。但是说使用的复出口收率主要是结合中石化所属4家企业加工原油“收率表”执行的。而不同炼油企业由于产品结构、收率不尽相同，“收率表”更多是为了解决国内成品油市场柴油短缺的问题，突出30%柴油收率，因此“收率表”无法满足国际市场需求，还会给审计工作带来极大的难度。在此背景下，我国经贸委、海关总署等组织我国大型石油企业、相关专家开展了相关技术研讨和讲座，包括原油加工贸易工艺、产品复出口收率、产品结构等，颁布了《原油炼制产品加工贸易单耗标准》，确定了原油的产品复出口收率、产品结构、核銷率、收率范围，实现了统一标准、统一模式，这对推动原油加工贸易发展有着重要意义。

2.成品油出口配额管理。由于石油是我国的战略性能源，会涉及到国家能源安全问题，因此国家对于原油产品的出口量、出口品种进行了配额管理（限制性出口）。因此海关总署以及国家商务部对各类出口的成品油出口量进行了闲置，定期发放出口配额，每个炼油厂都会明确各类成品油的出口配额量，严格控制成品油出口。

（二）现存问题

当今原油加工贸易体系还不够成熟，虽然国家和有关部门在不断调整，但依然存在着以下几点问题：（1）税收政策还有待进一步进行调整，如果税负较高会降低产品竞争力、提升企业负担，甚至出现产品贸易畸形;（2）配额管理限制一直没有找到平衡点，可能会造成国内油品供需矛盾，对出口灵活性造成影响;（3）油价调整不灵活、不及时，无法第一时间和国际油品市场接轨，油价调整存在着滞缓性;（4）海关监管方面还有待提升，难以正确掌握出口成品油的质量，通关效率有待进一步提升。

二、对于我国原油加工贸易的几点建议

（一）减轻税务负担

对于原油加工贸易来说，炼油厂的增值税、消费税等会直接提升企业经营负担，在石油行业竞争愈加激烈的情况下，较大的企业税负会降低企业竞争力，所以要减轻原油加工出口企业的税负，可以暂缓或取消增值税、消费税，鼓励炼油厂进一步拓展加工贸易业务，避免出现单纯加工业务的局面，这样即可提升炼油厂在国际市场中的竞争力，保证成品油在国际市场的占有份额，并且更充足的企业资金能够提升内部管理水平，强化企业的经营与盈利能力，实现良性发展。

（二）出口配额优化调整

对于石油资源来说，由于其涉及到国家能源安全问题，所以不可能采用完全对外开放的政策，还是需要出口配额进行限制，但是过去的出口配额限制会降低我国出口成品油的市场竞争力，因此结合当代市场结构现状，需要进一步放宽对外出口配额量。首先，需要提升出口成品油的配额数量，第一时间将我国过剩的石油产品推销到国际市场当中，降低炼油厂的经营负荷;其次，还需要对成品油出口种类限制进行放宽，甚至不对出口种类进行限制，只对出口成品油数量进行限制即可，这样在国际市场上，炼油厂才能够根据国内外市场的局势，灵活调整产品收率以及出口结构，及时抓住市场机遇，保障炼油厂的经济效益。

（三）国内外成品油价格接轨，调整产晶流向

国际石油市场在近些年发展起伏不定，国内外石油产品价格也频繁起伏，我国成品油定价机制也在不断的调整。在国际市场大环境下，我国成品油价格逐渐和国际石油价格接轨，但依然存在着一定的差距。从成品油定价现状来看，依然存在着国家干预多、价格调整不完善、价格调整滞后等情况。特别是在国际石油市场价格波动较大时，可能国内和国际上的石油价格相差很大，这就对油品流向造成了极大的影响，这就削减了原油加工贸易调节能力，导致国内油品供需矛盾增加，部分产品供应紧张、供应不足。

（四）优化海关监管模式

在原油加工贸易当中，出口成品油通常都是在密封容器中运输，如密封管线、储罐等，因此无法观察到将油品实际情况，这就可能会出现以次充好的情况。海关对油品实物难以进行有效监控，海关现行的监管措施中，如加工贸易原油单储单炼以及进出口油品现场检查等还不具备成熟条件。所以，海关可以按照原油加工贸易单耗标准规定，对原油加工贸易产品进行有效监管，以企业报关数据作为核心，从而对原油加工贸易手册进出口数据进行平衡管理，通关环节中给予更多的便利性措施，保证通关效率，这样即可为炼油厂展开原油加工贸易业务提供支持，促进我国原油加工贸易行业有序发展。

结束语：综上所述，我国市场经济发展还不够成熟，原油加工贸易当中，通过对国内油品供应结构进行调整，能够有效提升了我国炼油厂的市场竞争力。随着国际形势的变化，我国油品供需结构也产生了很大变化，过去的政策需要不断调整才能够顺应当代原油加工贸易发展进程，与国际油品市场接轨，实现可持续发展。