水利工程建设项目造价管理与控制策略探讨

文/王正东 全椒县三湾水库管理处 安徽滁州 239000

项目造价管理与控制在水利工程中居于重要地位，做好项目造价有助于工程项目顺利施工、提高建设单位经济效益、保障社会稳定发展，在实际水利工程造价管控中存在一些不适应社会经济发展的问题，例如，超投资、工程设计频繁变更、结算难等。为此，有必要探究管控水利工程项目造价的有效对策。

1、工程造价概述

工程造价主要指两方面的内容，一是项目施工成本，自决策至竣工验收全过程所产生的费用，含机械设备费用、安装施工费用、建筑工程费用等；二是项目工程的承包、发包价格，受到技术、土地、劳务市场影响而成的项目造价，包括工程全过程、各个施工阶段所产生的费用[1]。

2、水利工程造价概述

水利工程项目造价包括预备费用、项目费用、独立费用以及施工期融资利息等。具体而言，建设投资估算是指工程项目建议书、可行性研究报告阶段的投资；施工预备包括施工图纸预算、招投标合同价，其中施工图纸又包含总工程与单项工程预算以及单位工程预算，单位工程预算又包含工程整体预算与设备安装施工预算；工程整体预算一般又包括弱电、电气照明、土建等预算；设备安装施工预算通常又包括电气、热力预算等。工程竣工后包括完工结算与竣工决算。如图1所示，为大型水利工程项目图。

图1 水利工程项目

3、水利工程项目造价管理与控制的意义

从业主单位的视角来看，工程造价是建设工程项目所需的费用，是项目建设期间的所有投资。做好造价管理与控制能够节约项目施工花费，有效降低成本。水利工程造价管控的意义在于能够通过设计、材料、合同的各个环节的全面把控将成本控制在一定范围内。

4、水利工程项目造价管理与控制的策略探析

4.1 设计阶段的管理与控制

第一，充分整合技术与经济方法进行项目造价管控，继而保证能够满足水利工程项目全过程工程造价管控的要求。技术在水利工程项目造价管控中占据重要位置，有必要将技术渗透到水利工程建设全周期中，技术的使用、机械设备的采购在很大程度上会对水利工程项目造价产生影响。此外，还需要合理把控水利工程项目经济计算，通过全面了解水利工程经济、技术相关知识，提高工程造价控制的科学性与合理性。综合运用经济、技术方法有助于在确保工程质量的同时实现企业效益的最大化，做到成本的合理控制。

第二，防范为主，积极面对影响工程造价的多种因素。水利工程项目规模较大，需要投入大量资金，在设计阶段做好造价管理与控制对于使用最少量资金取得最大效益具有积极意义。目前，水利工程项目建设中存在超预算、投资难以控制等方面问题，这对于社会发展、企业生存均具有极大的不利益。其一，出现超预算的问题需要建设单位放弃部分拟建项目，这不能保障水利工程建设的全面性与整体性；其二，这说明水利工程设计方案与决策存在问题，导致建设项目不能满足实际建设需求，因此，在设计水利工程项目阶段应当在施工前做好造价影响因素分析，仔细调查与勘测，评估水利工程项目总造价。在设计阶段，为了更好地管理与控制造价，可以引用限额设计控制的方法，具体来讲，水利工程项目包括许多施工工序，每一道工序均有可能出现超预算问题，这十分容易造成项目总费用超支。但是在设计环节应用限额设计理念，明确各个设计环节的要求，保障每道工序所使用的资金有效，同时注重培养设计人员、施工人员的造价管理与控制意识，使其开展工程设计、施工时主动自觉的合理节约材料，控制成本。

第三，通过价值工程以合理管控设计阶段造价，价值工程是指利用群体的智慧对水利工程项目造价进行分析与研究，以投入最少的资金获取最大的效益为目标。设计人员需要积极协调多方，提高沟通效率，为选择最优设计方案而共同努力。即是说，在设计阶段控制工程造价，拆分总施工，使其形成由各个部分构成的整体，每个部分选择最佳的方案进行施工，最终将各个部分集成，可以发现能够实现对造价的有效管理与控制[2]。

4.2 招投标阶段的管理与控制

水利工程项目招投标环节的造价估价程序，即为由业主单位或委托其他单位编制与工程项目相契合的招标文件，投标单位编制与招标文件相符合的投标文件，通过报价参与招投标竞争，按照我县规定，由业主单位会同县公管、住建等部门对中标企业进行约谈，并在约谈后签订工程施工合同。水利工程项目施工定价以合同价格为本，具体来讲，管理与控制招投标造价，第一，业主单位应当严格审核参与招投标的单位的资质，如需必要，则应当进行实地考察，保障招投标单位的真实性，避免出现信誉度低、技术水平不足的单位参与招投标活动；第二，业主单位对水利工程项目整体应当做到全面掌握，包括总价、分包项目价等，以有效识破随意要价、压价等不当竞争，以保证项目总体造价、各个部分的造价均合理，保障水利工程项目施工顺利进行。

4.3 施工阶段的管理与控制

施工单位在施工前应当针对施工图纸进行分析与研究，实现对施工环节造价的有效管控。首先，应当组织技术人员、现场施工人员、造价管理人员对施工图纸进行会审，分析图纸是否存在不当之处，是否能满足水利工程施工要求，若在会审过程中发现问题应当及时报业主监理单位，并提出修改建议。设计单位根据规范和要求相应修改图纸，以保障施工图纸的有效性，减少因施工图纸变更而引发的资金浪费问题，实现对造价的有效控制。其次，若在施工过程中出现需要变更施工的情况，尤其是涉及金额较大的工程，需要先行计算费用，并与业主监理单位进行沟通并及时上报，以避免因变更费用问题导致后续结算困难。另外，还需要严格审核施工图纸预算，仔细比对施工图纸进度要求与实际施工进度，同时审慎核算施工花费与预算，明确各个施工流程是否存在超预算问题，若存在与高于或低于预算较大的情况，则应及时进行分析，与项目负责人协商，探究原因，采取相应措施；最后，提高对施工过程中所有合同资料的管理与控制，合同时保障合同各方利益的凭证，有助于约束合同方的行为，在施工中若出现问题可以依据合同条款进行解决，有助于提高问题处理效率，快速解决经济问题。因此，有必要加强合同管理。施工单位需要严格按照施工图纸开展工作，践行自己的合同义务，运用自身权利，以达到合同要求，在施工中若出现设计变更、施工变更等情况应当标注到合同中，以保障结算顺利[3]。

4.4 竣工验收阶段的管理与控制

水利工程项目结算和竣工验收环节，部分施工单位会存在投机心理，例如，重复结算同一项目、报大施工量与施工困难等。这就要求造价编制人员秉持诚信原则、坚持实事求是，以合同为依据，审慎处理施工图纸与施工实际情况，采用科学、先进的方法计算造价。在计算时可以适当套用定额或者选用单价，但应当明确成本属性，做好竣工验收阶段造价的管控工作。另外，还应当注重发挥审计管理的作用，在宏观上对各个参建单位进行审核，以提升整体造价水平。审计管理造价是水利工程造价管控的新发展，它具有体系性、系统性，是从立项到决算全过程的管控，有助于实现对工程造价的精细化管理，实现造价的合理管控。

总结：

总而言之，水利工程项目造价管理与控制十分重要，对企业来讲，有助于企业降低成本、提高经济效益，促进企业健康持续发展，对业主单位来讲，有助于保障工程质量与施工效率，促进国民经济又好又快发展。针对水利工程项目造价的管理与控制，目前在施工、设计等方面还存在不足，为此，有必要持续优化完善。