如何应对人口老龄化

摘  要：截止到2018年，我国60岁以上人口占总人口中的比例已达到17.9%，65岁以上人口占总人口的比例为11.9%，人口老龄化已成为我国经济社会发展的一个严峻挑战，本文将从政府、社会、市场三个角度发现人口老龄化中存在的问题并就如何应对人口老龄化给出建议。

关键词：人口老龄化;问题;对策

据国家统计局发布的人口数据来看，截止到2018年，我国16-59岁人口为89729万人，占64.3%;60岁及以上人口为24949万人，占17.9%，其中，65岁及以上人口为16658万人，占11.9%。与2017年末相比，16-59岁劳动年龄人口减少470万人，比重下降0.6个百分点;老年人口比重持续上升，其中，60岁及以上人口增加859万人，比重上升0.6个百分点;65岁及以上人口增加827万人，比重上升0.5个百分点，人口老龄化程度继续加深。

人口老龄化的加速发展与经济新常态和社会转型相交织，对我们来说是一个严峻的社会挑战，但人口老龄化不是“洪水猛兽”，而是我国经济社会发展的一个新成就，所以我们对人口老龄化应统筹布局，积极应对。

一、人口老龄化的概念

人口老龄化是指人口生育率降低和人均寿命延长导致的总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态。国际上的通常看法是，当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的的10%，或65岁以上老年人口占人口总数的7%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。按照这个通行标准，我国已进入老龄化社会。

二、我国人口老龄化面临的多方挑战

现如今我国面临的人口老龄化挑战主要有以下四个方面。

（1）国民对老龄化的认知缺乏科学性。随着我国人口老龄化的加剧，社会各界对人口老龄化认知的科学性也在不断提高，但就目前来说这种科学性的认知局限在了政界和学术界，缺乏及时、有效的途径传播给大众。国民对于什么是人口老龄化，老龄化社会是怎样的，老年人该如何安度晚年还比较模糊。

（2）空巢老人，独居老人的数量增长较快。改革开放以后，我国城乡二元结构被打破，越来越多的青壮劳动力从农村涌向城镇，从城镇涌向大城市，与此伴随的是农村与城镇的空巢老人、独居老人数量快速增长。对于这部分老年群体，如何在经济和情感上保障他们的需求，也是我们当前需要思考的一个问题。

（3）老龄产业市场的空白。现阶段，我国老龄产业市场还比较空白，养老产业才刚刚开始发展，尚未形成真正成熟的模式，也没有以养老产业为主业的上市公司，养老产业作为一个涉及面极广的新兴市场，有待进一步开发。这种局面不利于多支柱、全覆盖、更加公平、更可持续的社会保障体系的完善，也不利于居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系的健全。市场作为应对人口老龄化问题的重要工具没有被充分开发和利用。

（4）涉老法规政策的系统性、针对性、可操作性不强。过去几十年，我国在涉老政策的制定上面存在政策定位不确定的现象，导致任何一个部门都可以出台涉老政策，由此产生的涉老法规政策缺乏系统性、针对性。且我国老龄政策的重心一直在于政策制定，近年来才开始关注政策执行的问题，故涉老政策的执行效力低。

三、如何治理人口老龄化

（1）利用新兴媒体传播科学的声音。我们要充分利用新兴媒体即时性、交互性、超时空性的特点，让国民全面了解我国现阶段国情，科学认知老龄化，接收“独立、参与、照料、自我实现、尊严”的积极老龄观念。努力全面普及积极应对人口老龄化的知识，为老龄化治理奠定良好的认知基础。

（2）大力发展实体经济。加大对实体经济发展的支持力度，优质的劳动力人口不外流，使空巢老人不再空巢。同时吸引外来的优质劳动力，增加缴费人口基数，积累养老保险，提高对空巢老人和独居老人的经济保障。

（3）加强政府的主导力量。应对人口老龄化，政府治理的主导力量是非常重要的。重点可以从以下几个方面发挥政府主导力量。一是，明晰政府职责。强化政府兜底保障的职责，逐步将人口老龄化的治理权下放，补齐自下而上老齡化治理短板。二是，提升法治化能力建设。全面落实《中华人民共和国老年人权益保障法》的落实情况，尽快完善法律落实的配套政策，进一步完善涉老法律制度建设，加强政府相关部门涉老法治化能力建设。

（4）鼓励规范老龄化产业的发展。人口老龄化的治理要按照“政府主导、社会参与、市场运作”的总思路，市场也是应对人口老龄化的一个重要工具。为激发市场活力，政府可以制定积极的老年产业政策，为老年产业提供资金补贴和税收优惠，并鼓励现代科技老龄化产业发展。与此同时，政府也要规范老龄产业的市场秩序，要针对老龄化产业，制定标准化的制度规范，加强市场监管力度。

综上所述，人口老龄化不是“洪水猛兽”是我国经济社会发展的一个成就，我们应科学、系统、积极地应对人口老龄化挑战。建立“政府主导、社会参与、市场运作”的多元协同治理格局，提升人口老龄化事业发展的总体水平;健全完善养老体系，牢固及时应对、科学应对、综合应对的社会老龄化基础。

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作者简介：武玉欣（1995-），女，汉族，内蒙古集宁人，学生，硕士，云南财经大学，研究人口老龄化方向。