关于供电企业产权管理问题的研究

张晓霞

摘  要：随着经济的发展和对国有垄断企业经营效益要求的提高，供电企业产权管理问题变得尤为重要。本文从供电企业自然属性和现实情况出发，讲述了供电企业产权问题研究的必要性，并通过讨论供电企业产权管理普遍存在的问题，制定了产权管理提升的措施。

关键词：产权结构;厂办大集体;用户资产接收

一、供电企业产权问题研究的必要性

（1）供电企业的自然属性

现阶段，大部分电网企业由国家单独投资，产权全部归国家所有，没有形成多元化的投资结构，产权结构单一。如输配电环节的技术特性与经营特性使电网属自然垄断环节，电力传输的瞬时性需要电网高度统一，没有集中管理会形成电网的混乱局面;输配电网由政府管制，实行独家经营，国家输配电价格实行最高限价，加上电网建设的投资额较大，就出现了一般投资主体难以参与。产权结构单一可以带来上述优势，但是同时也可能带来效率的低下。因此，要提高电网企业的运营效率，保证国有资产的保值增值必须要进行产权相关问题的探讨，并提高产权管理的效率，发挥产权这一工具的资源优化配置作用。

（2）供电企业产权管理的现实要求

一是厂办大集体企业产权问题复杂。在规范厂办大集体企业管理工作开展的过程中，存在着一些需要协调解决的问题，如：土地、房屋权属不清晰。部分厂办集体企业拥有的房产、土地部分产权证与公司名称不符，部分没有任何产权证;供电企业和厂办集体企业间债权、债务关系复杂，存在着资产、负债、权益处理问题上的争议。如果债权、债務关系不及时处理，在厂办集体企业清理后，会面临着债权、债务关系是否发生转移的问题。二是用户资产接收工作存在较大产权风险。对于一些居民住宅小区、各企事业单位的电力设备存在产权归属和维护不配比的现象，即：设备产权归属小区和企事业单位，但却由供电企业进行维护，对于供电企业来说造成了资产和维护费用不配比的现象。另外，由于电力设施厂家和施工单位的不同，也给电力设备的安全带来了隐患。为了更好的对电力设备进行维护，一些供电企业对于用户的电力资产进行接收，这就可能带来一些诸如双方产权分界、各自的产权范围、移交日期、移交内容以及双方的权利和义务等产权纠纷。

二、供电企业产权管理存在的问题

（1）资产管理意识薄弱

长期以来，由于我们对投入产出观念认识淡薄，缺乏资产管理意识，很少考虑如何以较少的投入获得较大产出的收益，如何通过加强资产管理从企业内部创造效益。上级主管部门在考核企业经济效益时，主要强调转固率，而对资金利润率、资产利润率、投资报酬率等资产管理指标都非常软化，致使一些企业成本逐年上升，而利润逐年下降。

（2）资产账卡物不一致性问题突出

供电企业由于资产数量大，用户投资资产多，资产系统历次变更等原因造成部分主、配网资产，尤其是配网资产账、卡、物不一致。另外，虽然一些供电企业进行多次清产核资工作，投入了大量的人力、物力、财力，但往往是前清后乱，家底不清的问题始终得不到彻底解决，使得一些电力企业财产丢失、损失现象严重。这就为产权管理因而无法获得报废资产的账面价值，资产评估后也就难以得出准确的增减值。

（3）子公司产权管理效率有待提高

一些供电企业母公司对子公司产权管理工作相对薄弱，没有真正履行出资人的职责。存在的问题包括：未建立对子公司产权管理的规章制度和流程，包括资产评估制度、内部资产统计与分析报告制度等。缺少对子公司国有资产的存量、结构、运营效益等数据统计和分析工作，没有建立对国有资产价值创造的全面分析体系。未形成国有资产经营效益的考核监督体系，缺少相应的指标考核子公司国有资产保值、增值情况，等等

三、产权管理提升举措

（1）提高产权管理基础工作水平

供电企业应以国资委的产权制度为基准，结合自己的实际情况，制定具有本单位特色的产权管理制度。全面梳理产权业务流程，制定产权管控策略，进一步细化和明确相关部门的管理职责，涵盖产权管理工作的各个环节和管理关键点，降低国有产权管理风险。

（2）夯实产权管理具体工作

一是规范实物资产处置管理。建立有效资产管理信息系统，实现生产系统与财务资产管理系统的联动，确保待交易的实物资产权属清晰、信息记录准确。将资产评估与资产处置、出租决策、产权交易紧密结合起来，以评估值作为事项决策的基础。融入价值创造理念，创新资产处置、转让方式，保证国有资产的保值、增值。二是加强对子公司产权管理工作。建立资产经营责任制。供电企业内部建立资产经营责任制，通过国有资产保值增值指标 ，由子公司对其全部国有资产向母公司承担保值增值的责任。强化对子公司国有资产经营效益的考核监督，核定子公司国有资产保值增值指标，对其执行情况实施监督和考核检查。三是完善国有资产管理体制。以管资本为主改革国有资本授权经营体制。组建国有资本投资、运营公司，探索有效的运营模式，通过开展投资融资、产业培育、资本整合，推动产业集聚和转型升级，优化国有资本布局结构;通过股权运作、价值管理、有序进退，促进国有资本合理流动，实现保值增值。

注释：

《国有资产保值增值考核试行办法》（国资企发[1994]98号）规定，国有资产保值增值率=（期末国家所有者权益÷期初国家所有者权益）×100%。

参考文献

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[2]常璐.中国电力企业的产权配置：一个不完全合约理论视角的分析.上海交通大学硕士学位论文，2007

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[4]叶明，郑厚清.厂办大集体改革对电力企业影响分析与建议.商业经济，2012（1）：46-47