浅析中小学校会计核算存在的问题及对策

雷缨

摘  要：中小学校会计核算是计载财政资金对教育投入及使用全过程的必要手段，通过中小学会计核算所提供的重要会计信息，可以规范资金的使用，提高资金的使用效率。近年来，国家不断加大对教育的投入，财政拨款资金逐年增长，中小学会计核算业务范围随之扩大，会计核算的重要性也日渐凸显。本文在分析中小学校会计核算的重要性基础上，深入探讨了当前中小学校会计核算在财务人员业务素质、会计科目和财务报告设计、食堂财务管理和核算等方面存在的问题，并针对性地提出了加强中小学会计核算的对策建议。

关键词：中小学校;会计核算;财务会计

一、引言

党的十九届全国代表大会报告提出，建设教育强国是中华民族伟大复兴的一项基础工程。近年来，国家对中小学投入资金大幅增加，会计核算也变得越来越重要。会计核算是以货币为主要计量单位，运用专门的技术手段，对单位的经济活动进行全面系统的核算与监督，提供会计信息、参与经营管理，提高资金的使用效率的经济管理活动。中小学校会计是以国家预算执行为中心，构成集中统一的预算会计体系。中小学会计核算是计载财政资金对教育投入及使用全过程的必要手段，通过中小学会计核算所提供的重要会计信息，有助于规范资金使用，更好地发挥财政资金的社会效益。

二、当前中小学校会计核算存在的问题

（1）会计人员的业务素质参差不齐

由于体制的制约，一般而言，中小学校不会把有限的编制用于引进财务专业人员。很多学校会计人员是从教师岗位转到财务岗位上。这些转岗的财务人员会计专业知识薄弱，业务能力不足，财务素养不高，在核算时，他们对经济业务的职业判断不准确，对学校的预算编制、预算执行以及经济业务核算不能正确处理，这样就会降低会计核算在学校教育事业发展中应该起到的作用。

（2）会计科目体系不够完善，财务分析报告有待改进

现行中小学校在购买办公用品、清洁用具、电教耗材等日常用品的核算处理上没有体现责权发生制会计原理。这些日常用品在购买时直按列为支出进行核算，但在使用过程中不通过“存货”科目核算，付款之后直接作为事业支出进行账务处理，使得真正的支出和账面上支出不相匹配，使这些财产管理出现漏洞。

学校购置未构成固定资产标准且长期耐用小额低值易耗品是一次性支出，而不计资产增加，造成该类资产分散零乱，给统计带来难度，处于无人管理状态，同时这些资产在报表上也没有得到任何反映，造成财实不符，不利于会计报表使用者了解真实的情况。

另外，中小学校会计科目中没有启用“累计折旧”科目，只启用“固定资产”科目核算固定资产原值，使得资产负债表中“净资产”科目会计信息与实际情况不相符合;不启用“在建工程”科目，使得在建工程项目未辦理竣工手续的工程项目，不能计入学校的固定资产。

（3）固定资产核算和管理存在的问题

中小学校资产主要靠财政拨款购置或无偿调拨，管理者、使用者对国有资产的管理不够重视，没有严格的管理意识。一些中小学校存在着“重购买轻管理”现象，重视新建项目和新购买的设备，忽略存量固定资产的管理。资产管理部门主要依赖于财务部门的固定资产账本，资产使用部门明细的固定资产记账本记录不完整、不及时，导致账账不符、账实不符现象地发生。中小学校现行会计核算制度未将固定资产折旧纳入固定资产范围内，使得真正的资产价值和账面上的价值不相符。

（4）食堂财务管理和核算存在的问题

学校食堂管理内控机制不健全。一些学校食堂岗位责任制、材料管理系统等内部控制制度不健全、可操作性不强、执行不到位，原材料采购、保管和进出库缺乏及时必须的复核、签收、领用、审批手续，管理职责不明确，没有做到不相容岗位相分离，食品物资管理环节存在漏洞。

成本核算不规范。学校食堂以当月购进的原材料金额作为成本，而不是以实际消耗的原材料金额作为成本列支，这影响了当月食品成本的准确性和真实性。食堂库存物资盘点不及时，盘点盈亏会计处理不正确。

三、加强中小学校会计核算的对策措施

（1）提高中小学校会计人员的综合素质

针对当前会计人员职业素质中存在的问题，首先是在教师队伍中选人、用人时优先考虑具有会计专业学历的教师人员，逐步提高会计队伍专业水平，促进新上岗的会计人员向专业化、职业化转型。其次，要完善会计人员后续培训制度，推进会计职业化建设。目前，会计人员不仅做简单的会计核算，还应当做管理型会计。现在会计电算化在会计工作中发挥了巨大的作用，将财务人员从繁重的记账工作中解脱出来，会计人员这个时候就要充分利用会计电算化的优势，对财务指标进行分析，为分析决策提供及时有用的信息。这就要求各级部门财务专业的培训要跟上，通过继续教育不断的提高专业素质。同时，有必要结合不同地区的实际情况探索和提高中小学财务人员待遇，促使会计和报账员在这一岗位上安心工作，并给予相应职称的待遇。

（2）调整和完善相关会计科目，尽快实行新的政府会计制度

现行的政府会计制度是以收付实现制为记账基础目前中小学会计科目的设置还有些缺陷，这样不利于学校会计和会计信息质量的提高，使得中小学会计核算不能真实反映资产的变化，不能科学地核算成本和费用。学校采购各类耗材、办公用品、各类低值耗材时最好使用“库存”科目，在填报申请单时，根据权责发生制原则按申请单支出。这也有利于学校对这些库存资产的管理，及时了解库存资产的使用情况，为下一步购买这些资产的计划提供有效的数据，更有利于学校编制下一年的预算。中小学应当设立“累计折旧和在建工程”科目，同时应当设立“基本建设拨款收入”，计算财政拨给中小学的基本建设资金; 增设“结转基建拨款”科目，下设明细科目“结转自筹基建款”和“结转财政基建款”科目，用于基本建设资金入账;将“基本建设支出”科目列入会计学校基本建设计划。中小学会计制度必须设置了一套完整的会计科目，会计核算才能够更好地反映学校资产、成本会计等经济业务的真实变化情况。

（3）合理规范资产核算，加强固定资产的管理

中小学校会计在对固定资产核算时还是要使用固定资产计提折旧的办法。采用通用的固定资产折旧的方法，启用“累计折旧”这个科目。为充分反映资产增减变动情况，应当定期对会计账簿进行审计，确保实际账目一致;在日常工作中，要及时处理固定资产的变动，保证中小学资产的正常运行。做好固定资产的保管、使用、维护和管理，做好固定资产的使用记录，定期对物业进行检查，并及时报废、清理。固定资产管理部门应当制定科学的管理制度，保障固定资产的使用和维护。上级主管部门应定期和不定期地对学校进行检查，随时了解学校内部资产的变化情况，防止出现减少资产浪费的现象。

（4）加强中小学食堂的财务管理和核算

建立健全科学有效的食堂财务管理制度、岗位责任制度、物资管理制度、目标考核制度等内部管理制度，合理设置岗位职责权限，严明相关人员岗位职责，严格实行内部牵制、不相容职务相分离，食品物资采购、保管和领用必须按制度办理严格的复核、审批签字手续，完善操作管理流程，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的规范化管理长效机制。

加强食堂的会计核算，建立合理的出入库制度。食堂应及时对储存的食材、调料、燃料等进行储存和记录，并做好使用记录。本期费用按本期库存量计算。食堂每月按时结算，并及时向学校汇报。同时，学校食堂虽然不以盈利为基础，但食堂的余额或亏损应控制在4%以内，避免出现财务困难。

四、结语

提高中小学会计核算水平，对严肃财经纪律，规范办学行为具有重要意义。随着经济社会发展，科技发展，国家对教育投入力度的加大，传统的中小学会计核算模式有些内容已经不适应新的形势，难以发挥会计核算的功能。因此，必须从提高中小学会计人员的专业水平、调整和完善相关会计科目、合理规范资产核算、加强中小学食堂的财务管理和核算等方面，加强会计核算，推动会计核算的现代化。

参考文献

[1]陈利.浅析中小学会计核算中存在的问题及对策[J].中国集体经济，2017（33）：113-114