基层干部的隐性差异

吕德文

前段时间，云南绥江县两位女干部拒不升官遭处理，引起了舆论的广泛关注。这些年基层工作环境不算太好，负担重、责任大，人们很容易同情地理解两位女干部的选择。在基层官场，为了充分照顾每一个干部的需要，就发展出了诸多“隐性”差异，设置干部提拔任用的隐性台阶，让基层干部有奔头，也在最大限度上实现人岗相适。大概而言，这些隐性差异主要包括三个方面。

实职与虚职。在干部提拔任用时，是不是“实职”甚为关键。按通俗说法，实职就是领导职务，虚职就是非领导职务。比如，某位科员在工作一定年限后，“论资排辈”被提拔为副主任科员（非领导职务），那属于正常提拔。但是，如果直接提拔到副科级领导岗位（担任实职），那就算提拔力度比较大的了。实职和虚职之间的差异，不在于待遇，而在于权力，在于有了展现自己能力的“平台”。笔者在和基层年轻干部探讨晋升的话题时，“平台”一词出现的频率特别高。很多年轻干部不怕苦不怕累，更不怕下基层，但都希望有个展示自己才华的“平台”。

大镇与小镇。同样是在乡镇工作，都属于基层，但并不意味着无差别。大而化之，每个县都有大镇和小乡镇的区别—这往往按照人口、经济发展水平、交通情况等排列。比如，一个中等县，尤其是大县，客观上会形成“片”大概念，东南西北每个片都有个中心镇。这些中心镇，政治地位一般要比同片区的其他乡镇高。各镇的政治地位不同，也就意味着“出干部”概率不一样。大镇出干部的概率要大，镇领导容易提拔，普通干部也就随之更有机会流动。所以“牵一发动全身”，或“凤凰一出就出一窝”。

大部门和小部门的区别和大镇和小镇的区别类似，主要取决于其政治地位。常委部门（县委办、纪委、组织部、宣传部）是毋庸置疑的大部门，可谓是位高权重。这些部门，岗位多，在领导眼皮底下工作，当然就容易“出干部”。反过来，这些部门也容易在全县“挑人”，各委办局和乡镇，要是有哪个年轻干部素质高、表现优秀，很容易就被调到这些部门—各单位可不敢不放人。

关键岗位和普通岗位。只要是在体制内的人，都知道关键岗位和普通岗位的区别。比如，哪怕是股级干部（普通科员），岗位也有明显区别。党政办主任虽然是一个普通科员，但就是和别的科室负责人不一样。在过去，党政办主任还要进班子，可见这个位置的重要性。如果是要提拔，提拔到哪个岗位，那就更有讲究。在乡镇，一个普通科员要提拔为镇长，中间要经过的岗位实在是多。一般情况下，总得轮过几次岗，在党政办、农经办等重要科室干过才行。并且，乡镇工作往往没有规律，一段时间有一段时间的中心工作，岗位的重要性也会变化。比如，有些地方经济发展为先导，经济发展办公室之类的就很重要；有些地方强调环保，与环境治理相关的办公室就极其重要。总之，哪个地方活多，上级更重要，哪个岗位就重要。这么说来，基层锻炼实在不是一个空话，其实真砸进基层，都会是多面手。

因此，基層干部体系的确是一个金字塔结构。它的基本框架是由职务形成的，但在实践中，这个体系的精妙之处远超我们想象。对于一个身处其间的普通干部而言，从金字塔的底层到顶尖，值得奋斗一辈子。对于大部分基层干部而言，一辈子都走不到塔尖。但是，这并不意味着这个结构刚性十足。事实上，基层实际存在的隐性差异，恰恰为组织工作提供了诸多差异化的方案。而这些方案，很大程度上已经转化为了干部选拔任用的制度。这个制度，大体上是有效的；只不过，随着社会多元化的到来，或许更要回应制度环境的变化。