关于生活垃圾处理问题的几点思考

万川

【摘要】上海近期对生活垃圾的强制分类，引起了全社会对生活垃圾处理问题的广泛关注。生活垃圾处理问题关系到经济发展与社会文明进步。做好生活垃圾处理工作，需要把生活垃圾分类与垃圾填埋、垃圾焚烧等后续工作相衔接，把解决具体专业技术问题的战术性思维与促进经济社会全面协调可持续发展的战略性眼光相结合，需要各级党政部门、社会团体和广大人民群众群策群力，集中自然科学、人文科学和社会科学领域专家的智慧，对生活垃圾问题进行综合治理。

【关键词】生活垃圾 垃圾分类 垃圾填埋 垃圾焚烧 生活垃圾处理 生活垃圾问题综合治理

2019年1月31日，上海市第十五届人民代表大会第二次会议通过的《上海市生活垃圾管理条例》，对生活垃圾的源头减量、投放、收集、运输、处置、资源化利用及其监督管理等活动进行了系统规定。其中，对生活垃圾的强制分类，引起了全社会对生活垃圾处理问题的广泛关注，以至成为近期舆论的焦点。随着城乡居民生活水平的提高，生活垃圾数量与日俱增。这些生活垃圾如果得不到妥善处理，不仅会污染环境，而且还会传播疾病，威胁人类生命健康。如果处理得当，不仅能够变废为宝，而且能够创造大量的就业岗位，促进经济社会全面协调可持续发展。生活垃圾处理问题如此重要，引发了本文的几点思考。

一、生活垃圾分类必须和垃圾填埋、垃圾焚烧等后续工作相衔接

根据《上海市生活垃圾管理条例》，上海市将生活垃圾分为以下四类：一是可回收物，指废纸张、废塑料、废玻璃制品、废金属、废织物等适宜回收、可循环利用的生活废弃物;二是有害垃圾，指废电池、废灯管、废药品、废油漆及其容器等对人体健康或者自然环境造成直接或者潜在危害的生活废弃物;三是湿垃圾，即易腐垃圾，是指食材废料、剩菜剩饭、过期食品、瓜皮果核、花卉绿植、中药药渣等易腐的生物质生活废弃物;四是干垃圾，即其它垃圾，是指除可回收物、有害垃圾、湿垃圾以外的其它生活废弃物。

2011年11月18日，北京市第十三届人大常委会第二十八次会议通过的《北京市生活垃圾管理条例》，也涉及生活垃圾分类问题。根据该条例，生活垃圾的主要类别：一是餐厨垃圾，是指从事餐饮经营活动的企业和机关、部队、学校、企事业等单位集体食堂在食品加工、饮食服务、单位供餐等活动中产生的食物残渣、食品加工废料和废弃食用油脂。其中，废弃食用油脂是指不可再食用的动植物油脂和油水混合物。二是厨余垃圾，是指家庭中产生的菜帮菜叶、瓜果皮核、剩菜剩饭、废弃食物等易腐性垃圾。三是可回收物，是指在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的，已经失去原有全部或者部分使用价值，回收后经过再加工可以成为生產原料或者经过整理可以再利用的物品，主要包括废纸类、塑料类、玻璃类、金属类、电子废弃物类、织物类等。四是建筑垃圾，是指建设单位、施工单位新建、改建、扩建、拆除各类建筑物、构筑物和城市道路、公路施工等以及居民装饰装修房屋过程中所产生的弃土、弃料以及其他废弃物。按照《北京市生活垃圾管理条例》，产生生活垃圾的单位和个人，需要按规定分类投放生活垃圾：一是餐厨垃圾、厨余垃圾、可回收物、其它垃圾，分别投入相应标识的收集容器;二是废旧家具等体积较大的废弃物品，单独堆放在生活垃圾分类管理责任人指定的地点;三是建筑垃圾，按照生活垃圾分类管理责任人指定的时间、地点和要求单独堆放;四是农村村民日常生活中产生的灰土，单独投放在相应的容器或者分类管理责任人指定的地点。危险废物、医疗废物、废弃电器电子产品应当单独收集，不得混入生活垃圾。

北京、上海的生活垃圾分类，显然已经考虑到了与后期垃圾处理工作的衔接性。但是，两地生活垃圾分类规定存在的明显差异，除了说明生活垃圾分类问题本身具有复杂性外，到底哪个规定更适合城乡居民的生活习惯、更有利于后期垃圾处理工作，尚待实践检验。国外在生活垃圾分类方面积累了一些简便易行的经验，值得我们借鉴参考。比如，在瑞典，垃圾分类十分精细：玻璃瓶要分有色和无色;纸类要分报纸和硬纸盒;瓶子要洗干净，盖子和瓶身要分开;坏了的台灯，要分成灯泡、金属和塑料。垃圾分类并非完全是义务劳动，也有一些经济回报。比如，购买饮料、矿泉水、啤酒，实行押金制度。消费者购买饮料、矿泉水、啤酒所支付的费用，包含瓶子的押金。如果喝完了这些饮料、矿泉水、啤酒，只要把瓶子放到专门的回收处，就能拿回之前支付的押金。瑞典的经验告诉我们，做好垃圾处理工作，首先必须对垃圾进行精细的分类，并且这种分类在操作上要简便易行。当然，对垃圾精细分类，是为了使后续工作得以顺利进行。垃圾分类工作的实施，需要综合运用经济手段、法律手段和行政手段。

二、做好生活垃圾处理工作，既要有战术思维，又要有战略眼光

从战术上讲，生活垃圾处理工作，包括从源头上减少垃圾量、垃圾分类、垃圾收集、垃圾运输、垃圾填埋或焚烧、垃圾资源化利用等环节。上述各个环节，都涉及一些比较具体的专业技术工作。做好这些专业技术工作，当然需要运用战术思维，解决好各个环节所面临的技术及其操作问题。比如，在垃圾分类回收环节，需要制订出科学合理、方便操作的垃圾分类标准，需要区分居住、工作、休闲等不同场所垃圾分类回收行为的时间、空间差异和居民对相关费用的承受能力。在垃圾收集环节，需要考虑垃圾堆放方式，以免因露天堆放造成水资源、土壤、空气环境的污染。在垃圾处置环节，需要考虑选择具体的处置方式。如果选择填埋，需要考虑垃圾填埋场的选址、建造、运营管理、垃圾渗沥液的处理、填埋气体利用等问题。如果选择焚烧，需要考虑垃圾焚烧发电厂的建设、垃圾焚烧技术的运用、固体废物焚烧过程中二恶英的释放、因垃圾焚烧产生的烟气余热如何转化为蒸汽、热水、热空气和电力等问题。

从战略上讲，需要结合生产、流通、分配、消费等社会生产和再生产过程的不同环节，综合考虑生活垃圾的处理问题。

首先，妥善处理生活垃圾，目标应该是最大限度地变废为宝，促进经济社会全面协调可持续发展。在这方面，瑞典积累的丰富经验值得我们学习借鉴。比如，在瑞典，全国每年的垃圾产量为400万吨，仅有1%的垃圾选择填埋处理，99%的垃圾都得到回收利用。瑞典的生产者，能自觉地把回收自己的产品作为一项义务。同时，瑞典政府还通过资金补助或提供优惠政策等方式，鼓励企业不断开发循环利用技术。比如，回收后的矿泉水瓶子，经压缩分解后，可以变成制作新瓶子的原料。厨余垃圾可以转化成沼气，为交通工具提供能源，剩余的渣滓可以用来做堆肥。大量的回收垃圾通过焚烧处理，在焚烧过程中产生的热量可以用来供暖;加热水产生的蒸汽，可以通过发电机组用来供电。现在，瑞典人几乎都知道，4吨垃圾等于1吨燃油能源。在机器自动化的高效运转下，一家12人的工厂，每年的盈利额高达550万欧元。由于垃圾处理能够产生巨大的经济利益，瑞典人深感垃圾不够用的苦恼。虽然全国50%的垃圾都用来焚烧，但也只占焚烧厂实际处理能力的两成，大量的垃圾焚烧产能被闲置，于是，他们每年就想法设法从邻近的挪威、荷兰、意大利、英国进口百万吨垃圾。反观中国，全社会对垃圾处理能够产生巨大的经济利益尚未普遍形成概念，巨量的生活垃圾没有转化为资源优势。以居民家庭装修为例，拆卸的家具、电器、木质地板、玻璃窗、铝合金、断桥铝等，大多被闲置浪费，不仅不能形成经济效益，反而因拆卸、搬运形成经济负担。如何借鉴国外经验，充分发掘垃圾处理的经济价值和社会效益，是一个值得深入探讨的垃圾经济学课题。

其次，妥善处理生活垃圾，还需要政府相关职能部门把生活垃圾处理开发成一种职业，从扩大就业需求、创造就业岗位的角度，引导城乡居民把生活垃圾处理作为职业选择。从社会生产和再生产过程的各个环节上看，生产固然重要，但垃圾处理也不可或缺。有生产就会有垃圾，有消费就会有垃圾。生产、生活离不开垃圾，生活垃圾处理是人类必须天天面对的现实。社会成员中，一部分人从事生产，一部分人从事垃圾處理，这是社会分工的需要，没有职业上的贵贱高低。生产能够创造价值，垃圾处理也能够创造价值，全社会应该形成尊重垃圾处理从业人员的良好风尚。这些年来，虽然有不少媒体报道过少数农民靠收废品起家，积累了巨额资金，并且在城市置办房产、成为“破烂王”的故事，但是，垃圾处理尚未成为一个受人尊重的职业。政府相关职能部门在这方面还有大量的工作可做。

三、生活垃圾处理问题是一个需要综合治理的系统工程

检索中国知网可以发现，学术界对生活垃圾处理问题已有众多研究。这些研究涉及以下关键词：一是垃圾数量，包括垃圾、垃圾数量、减量化等关键词。二是垃圾分类。垃圾分类又包括以下关键词：垃圾分类、分类方法;生活垃圾、餐厨垃圾、厨余垃圾;城市建筑、建筑垃圾;废旧塑料、塑料垃圾;城市垃圾、城市生活垃圾、城市固体废弃物;农村生活垃圾。三是垃圾分类收集，包括分类回收、回收行为、回收利用等关键词。四是垃圾处理，包括垃圾处理、垃圾处置、废物处理、垃圾改性、垃圾管理等关键词。五是垃圾填埋，包括垃圾场、填埋场、垃圾填埋场、卫生填埋、卫生填埋技术、渗滤液、垃圾渗滤液、渗滤液回灌、共混液化等关键词。六是垃圾焚烧，包括焚烧、垃圾焚烧、焚烧处理技术、焚烧炉、焚烧处理、焚烧发电、垃圾焚烧发电厂、厌氧消化、厌氧反应器、热分解、重金属、重有色金属、二恶英等关键词。七是垃圾资源化利用，包括能源、资源化、建筑垃圾资源化、资源化利用、资源化直接利用、资源化综合利用、循环经济、可持续性发展等关键词。

通过这些关键词可以看出，生活垃圾处理绝不是一个简单的日常生活琐事问题，它涉及的学科领域非常广泛，专业性特别强。这些学科专业领域具体包括：一是公共管理、行政管理、管理科学与工程;二是企业管理;三是环境科学、环境工程、环境科学与工程;四是市政工程、土木工程、岩土工程;五是热能工程、工程热物理;六是计算机应用技术、计算机软件与理论;七是环境与资源保护法学。由此可见，生活垃圾处理问题，光靠环保等少数几个部门，是难以得到妥善解决的。处理生活垃圾问题，需要各级党政部门、社会团体和广大人民群众群策群力，需要集中自然科学、人文科学和社会科学领域专家的集体智慧，需要对生活垃圾问题进行综合治理。