关于对某市控违拆违的几点思考

李何斌

近年来，某市市委市政府及其相关部门把控违拆违工作作为优化全市投资发展环境，提升城市品位，切实关注民生的头等大事来抓，以最严的手段、最硬的措施、无畏的决心和求实的态度，强力推进控违拆违工作，取得了一定的成效。

一、某市控违拆违工作的基本情况

（1）各级高度重视，有氛围。成立了控违拆违领导小组。各乡镇（街道）村（居）委会均相应成立了以主要负责人任组长的工作领导小组，并层层签订了责任状，组建了阵容较强的控违拆违队伍。同时大张旗鼓开展宣传活动，发放宣传资料、悬挂横幅、张贴固定标语、出动宣传车辆，在全市上下营造了开展控违拆违工作的浓厚氛围。

（2）健全工作机制，有规矩。坚持属地管理原则，推进责任主体下沉，上下联动，建立起了调度统一，分工明确的控违拆违工作机制，采取“五加二”“白加黑”的模式，对新增违章建筑做到早预防、早发现、早处置，将违法建设遏制在萌芽状态。

（3）严格依法依规，有举措。市委市政府出台了多个文件，明确了组织领导，责任主体、部门职责、整治重点、工作步骤和工作要求，严格做到有章必依，违章必究。

（4）克难动了真格，有效果。依法控违拆违，克难攻坚、大手笔，重拳出击、动真格。2016年，全市先后组织大型拆违行动310次，拆除违法建筑1680处，面积59万平方米，违法建设的蔓延势头得到有效遏制，基本实现了违建查处率100%，拆除率100%，新增违建为零的目标。

二、存在的主要问题

近年来，由于占地违建现象点多面广，囿于当前行政执法机制、力量、体制等方面的原因，一时难以扭转控违拆违工作的被动局面，无法从根本上有效遏制违法建筑的产生。

（1）存量违建居高不下。据了解，中心城区规划区内1996年11月后产生的违法建筑总面积约502万平方米，其中其中：国有土地上的约57万平方米，占11.6%;集体土地上的约445万平方米，占88.4%。近几年来，仅拆除了部分存量违建。可以说，全市存量违建房屋还有相当大的数量，这些房屋形成的历史原因错综复杂，处置起来十分棘手，相当困难。

（2）堵疏结合有待健全。一是规划编制滞后。随着城市建设不断加快，城市区域快速扩大，城市新的总体规划出台后，区域详细规划却没有及时跟上，对新划入规划区的镇（村）只是简单地回收或冻结了审批权。自1996年以来中心城区周边一百余个行政村纳入规划控制区，村民建房受到严格管控，随着时间的推移，一部分村民原先的住房确实已成危房需要翻建，还有部分村民子女结婚成家人口自然增长，建房需求增多，而市区对此没有整体规划，要么就是因审批程序复杂，短时间内批不到或根本批不到建房手续，不得不在未办理有关建房手续的情况下，违法建设居住生活用房和有关设施。二是拆迁安置不到位催生违章建筑。这其中有两个方面的问题，一方面是历史遗留问题。过去一部分支持项目建设的拆迁户，在拆迁之后一直没有落实安置地;另一方面对一些失地村民安置建房很不规范，有的只有交地通知，没有红线范围，有的甚至是指手为界，任由村民任意建房，没有实行统一规划、统一建设、统一标准，致使安置户建房层高不一、面积不一、风格不一。

（3）部门协调配合不够。控违拆违涉及多个部门，由于职能交叉，加上体制与法律规定上的不统一，部门扯皮，推诿现象时有发生， 直接影响到工作合力的形成。一是上下沟通不到位。规划项目审批上，市、区与乡镇、街道沟通不够，审批项目没有公示，建设时，基层什么都不知道，等到超层、超面积发生时，违章建筑已形成。二是部门职责不清。按规定，集体土地上违建执法主体是国土资源局，国有土地上违建执法主体是城管局，目前的现状是乡镇、街道包揽了一切责任，而乡镇、街道对违法建筑无執法权，权责不对称矛盾较为突出。三是基层组织工作不力。由于村干部多为当地人，与当地村民有着千丝万缕的关系，对本村发生的违法建设情况不敢如实报告，不敢出面制止，存在怕得罪人的思想顾虑，个别村组干部甚至通风报信，暗中参与，牟取非法利益。

（4）工作经费短缺问题。控违拆违是一项长期性、系统性的工作，要有专门的人员配置，更要有充足的工作经费作后勤保障。市、区下拨的控违拆违工作经费严重不足，仅限于控违工作勉强运转。

三、对策建议

全市的控违拆违工作任务艰巨、责任重大，如何做到既维护稳定，又保证控违拆违工作顺利推进;既维护社会公平正义，又确保拆迁户和少数特困群众住房有保障;既有强大攻势，又能依法按章办事，是我们必须高度关注和认真研究的重要课题。

（1）进一步加强宣传引导。许多群众对违法建筑的危害了解不深，要充分利用好广播、电视、网络、标语、宣传栏等多种形式，集中宣传好市委、市政府铁碗控违拆违的坚定决心，对违法建设“零容忍”“零补偿”的鲜明态度。宣讲国家的各项政策、建房的法律法规，宣传暴力抗拆的严重后果，对于情节严重的，可以适当予以公示，形成对违建户的有效震慑的。通过广泛深入的宣传，使违法建设者认识到违法建设建不成，建成了也得不到补偿，从而彻底消除他们的侥幸心理，从源头上控制违法建设。

（2）进一步落实疏堵措施。要采取“堵、疏”结合的方针，坚持以人为本，切实解决无房户、困难户的住房要求。一是加快城乡规划修编。按照“规划先行、超前规划、逐步实施”的原则，结合村庄整体规划，美好乡村建设和农村土地流转工作规划“中心村”建设，加快村民居住点的选点规划;二是调整个人建房的政策规定，放宽个人建房审批条件，简化建房审批程序，实行一表式审批，一站式服务，限时办结审批手续。三是安置房建设前置，在做好拆迁工作的同时先一步做好安置工作。

（3）进一步强力推进控违拆违。一是对全市中心城区旧的存量违建章建筑加大处置力度，要突出重点、难点，分期分批推进;二是要重拳出击，按照市、区的总体要求和目标任务，对违法建设行为“零容忍”，市区联动，部门全力配合，不推诿，打组合拳。三是加大打击查处和治理力度，针对当前土地非法买卖交易、违法占等现象，毫不留情，严厉打击;四是坚持日常控违与集中拆违相结合，在做好动员自拆工作的同时，集中人力重点拆违，起到震慑和影响作用。

（4）进一步加大控违拆违保障力度。一是要进一步加强对控违拆违工作的领导，加大对相关部门和单位支持的力度，及时研究解决难点问题;二是要择优配强执法队伍，全力保障工作经费;三是要转变执法理念，增强服务意识，提高执法水平;四是建立职能部门和单位联合执法机制，制定相关的制度，明确各自职责，互通信息，相互支持，步调一致，联动执法，做到无缝对接，强化工作保障。

（5）进一步加强追责力度。进一步严肃督办，对控违拆违工作中领导不力，查禁不力，纵容、庇护、放任单位和个人进行违法建设等行为，以铁的态度、铁的手腕、铁的举措、铁的纪律，坚决予以追究。