新时代深化基层社会治理警务创新研究

天津市公安局人口管理总队

党的十八大以来，习近平总书记始终高度关心京津冀协同发展，并指出这是一个系统工程，不可能一蹴而就，要做好长期作战的思想准备。五年来，京津冀协同发展规划体系基本成型，三地协同发展意识显著增强，呈现出稳步推进的良好态势。天津市公安局在市委、市政府坚强领导下，以推进协同发展、实施警务改革、深化社会治理为契机，下大力气狠抓基层基础工作提质增效。人口管理总队严格贯彻市局党委部署，紧跟形势任务需要，将基层警务实践与社会治理创新有机融合，逐步从局部化、碎片化、浅表化的试点探索，走向全局化、系统化和深层化的铺陈推广，维稳安保防控体系日益完善，社会治安防控体系日趋健全，社区平安创建日渐完成，“放管服”改革成效明显，扎扎实实“跑”出了一条党建引领、智慧融合的基层社会治理创新发展之路。

一、新时代实现基层社会治理创新的“公安理念”

当今中国在错综复杂的國内外形势下能够取得巨大成就，最根本在于全国各族人民紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围砥砺前行。2014年2月26日，习近平总书记亲自谋划、推动了京津冀协同发展这一重大国家战略，有力指引这片古老区域迸发出新的巨大的发展生机与活力，为推动社会治理体系和治理能力现代化提供了强劲动力。

1.坚持党的领导是根本。一是发挥“刀把子”作用，巩固执政根基。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。公安机关必须牢记初心使命、忠诚履职尽责。学会用强大的组织网络密切联系各类组织，用强大的组织资源撬动社会资源，用强大的组织力量破解治理难题，将党的组织优势转化为社会治理优势。二是发挥政治护城河作用，捍卫首都安全。充分认识天津之“特”、天津公安之“特”，打造绝对忠诚于党的“津门铁军”。发挥强大的思想引领作用紧密凝聚共识，发挥强大的顶层引领作用打主动仗下先手棋，发挥强大的能力引领作用推动警务实践，当好党和人民的战士、猛士、卫士。三是发挥桥梁纽带作用，传递党的关怀。以改革、赋权、下沉、增效为重点，强化党建引领。通过强大的凝聚力打破行政组织“条块分割”，通过强大的融合力贯通社会治理“血脉经络”，通过强大的监督力倒逼解决“痛点堵点”，将党的宗旨和关怀不折不扣地传递到社会治理的最小单元，增强社会治理成效。

2.以人民为中心是核心。一是坚持一切为了人民。坚决站稳党性立场和人民立场，坚持立党为公、执政为民，把对党负责和对人民负责高度统一起来。变一元治理主体为多元治理主体，倾听群众心声呼声，突出基层基础工作，将矛盾集中点、利益冲突点作为事件解决点，努力在萌芽状态化解不和谐隐患因素。二是坚持一切依靠人民。坚持和发展“枫桥经验”，健全平安建设社会协同机制，汇集民智民力，推进社会治理现代化，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的良好态势，减少矛盾，减少对抗，给群众减负，给社会减压，从源头上提升维护社会稳定的能力和水平。三是发展成果由人民共享。坚持保障合法权益和打击违法犯罪两手都要硬，不断增加人民群众获得感、幸福感、安全感。促进国法、党纪、民约相互贯通、相辅相成，实现自治、法治、德治有机结合，切实为人民群众解难题、让人民群众享红利，确保新时代社会治理有实绩、显实效。

3.防风险护稳定是底线。一是捍卫政治安全，让党更放心。坚决贯彻总体国家安全观，准确认识外部环境的深刻变化和我国改革发展稳定面临的新情况新问题新挑战，准确认识当前极其严峻的精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险，正确面对极其复杂的实践考验，以新中国成立70周年大庆安保为主线，强化使命担当，推动公安战斗力跨越提升。二是维护社会稳定，让基层更安心。坚决维护社会大局稳定，落实保安全、护稳定各项措施。向改革要动力要活力，向科技要警力要战斗力，做精机关、做优警种、做强基层、做实基础，着力构建新型警务组织体系和基层社会治理体系，在打防并举、标本兼治上下功夫，防范风险连锁联动。三是呵护人民安宁，让群众更舒心。聚焦防范化解矛盾风险，创新完善基层社会治理方式，健全群防群治体系，破解服务管理难题，依法打击个人极端犯罪和其他突出违法犯罪，以“踏平坎坷成大道、斗罢艰险又出发”的顽强意志，努力使人民群众的安全感更加充实、更有保障、更可持续。

二、新时代实施基层社会治理创新的“公安路径”

2019年1月，市委书记李鸿忠同志强调指出，要坚持用习近平总书记的重要讲话精神指引新阶段京津冀协同发展，以党建创新引领基层治理，开创天津发展新局面。天津市公安局牢牢把握加强党的全面领导、推进治理体系和治理能力现代化这一时代主题，紧紧抓住以人民为中心开创新时代“枫桥经验”这一时代旋律，积极适应“数字中国”走向“智能+”这一时代特征，从公安视角持续探索深化京津冀基层社会治理系统共建、融合共治、成果共享，开拓出天津公安实施基层社会治理创新的特色路径。

1.坚持以加强党的全面领导为统领，推进实现基层社会治理系统共建。一是着力加强自身党建，夯实基层社会治理“立足点”。持续深化公安机关特别是基层派出所政治学习教育制度化、常态化，不断丰富和提升派出所党建工作质量。2018年全市派出所召开组织生活会1218次，整治突出问题2537件，40个派出所党总支被评为“五好党支部”标兵，13个派出所被评为“基层党建示范点”。奠定了“津门公安铁军”在京津冀三地社会治理“最末端”的坚实基础。二是全力融入社区（村）党建，捋顺基层社会治理主干线。积极争取市委、市政府支持，先后出台社区警务“六进六全”工作机制和农村警务“六个一”机制，全市283名派出所所长在街镇党委班子任职率达到100%，2598名专职社区民警在社区两委班子任职率达到100%，村党支部委员兼任驻村警务助理配备率达到100%。增强了派出所所长、社区民警和驻村警务助理在基层党组织的话语权，京津冀区域资源、交界社区资源整合协调能力和服务管理能力得到显著提升。三是强力保障社区（村）党建，培优基层社会治理“基准面”。落实市委“街镇吹哨，部门报到”的要求，派出所所长、社区民警、驻村民警率先到街镇、社区（村）党组织报到，切实担负起“卫士”职责。维护全市社区（村）组织换届选举现场秩序9417场次，背景审查发现问题人员3844人，“扫黑除恶”行动破获涉黑涉恶案件69起，逮捕34人，刑事拘留94人。有效巩固了党的基层执政根基，强力优化了全市特别是京津冀三地交界涉农区域的政治生态和行政环境，为京津冀协同发展奠定了基础。

2.坚持创新发展新时代“枫桥经验”，推进实现基层社会治理融合共治。一是依托防控体系建设，推进治理体系融合。以社会治安防控体系建设为依托，连续5年将深化社区警务、加强群防群治、平安社区创建、智慧社区建设、强化农村警务等基础工作纳入全市“民心工程”，将“部门工程”提升为“党政工程”。5年来，市区两级财政为派出所基础建设累计拨付6亿元，新扩建警务室2028个，新招募辅警6078人，全市社区（村）新建技防、物防设施43600处。“六进六全”工作机制被列入中央改革办《改革案例选编》及公安部“改革创新经验做法”在全国推广。二是依托网格管理建设，推进治理机制融合。以市委、市政府实行“战区制、主官上、权下放”推进党建引领基层治理体制机制创新为依托，大力推进网格化管理。建立市、区、街镇、村居四级部门协作类工作机制560余项，整合公安、民政、人社、卫健、安监、环保、物管等社工资源，实现“多网变一网、一网有多格、一格有多能”的新型社区治理组织方式，构建党政主导、公安牵头、部门参与、协同发力、融合共治、群众受益的社会治理新格局。三是依托自治组织建设，推进治理力量融合。以创新发展新时代“枫桥经验”为依托，推进“四级体系、六支队伍、六项机制、四项保障”群防群治工作融合。紧紧依靠社区（村）党组织，充分发挥治保会的职能作用，广泛发动群防群治力量参与社会治理，在京津冀交界区域涌现出“武清乡贤”等一批群防群治品牌。推出“津门平安力量”手机APP，积极探索“互联网+群防群治”新模式。目前全市实名注册群防群治手机APP的约50万余人，重要节点巡逻守护23万余人次，提供信息线索1万余件。

3.坚持防风险护稳定保平安，推进实现基层社会治理成果共享。一是深化平安社区（村）创建，实现安全成果共享。安全感是群众对美好生活的基本要求，天津公安将“平安社区（村）”创建活动作为有效载体，2017年启动创建平安社区949个、平安村1024个，2018年完成121个智慧平安示范社区建设，2019年与京冀交界的7个区申报再建49个智慧平安社区。全市社区侵财类案件连续四年同比下降17.05%、25.94%、36.8%、12.3%，实现了积小平安为大平安的目标，使广大群众的安全感日益增长，主动参与平安建设的积极性也与日俱增。二是深化社会矛盾化解，实现和谐成果共享。和谐是群众对美好生活的更高要求，天津公安始终将矛盾纠纷排查化解作为重中之重常抓不懈，先后同市委、政法委建立市、区、街镇、村居四级联排联调工作机制;同市司法局建立“公调对接”工作机制，推进治安调解、人民调解、司法调解对接联动。2018年组织开展“矛盾纠纷100%排查、100%化解、100%稳控”专项行动，全市派出所共化解各类矛盾纠纷5.2万余件，实现了全年“命案不过百”的历史性突破。三是深化服务触角延伸，实现幸福成果共享。幸福感是群众对美好生活的最高要求，为此，天津公安大力推出网上预约、在线审核、自助办理、当场办结等便民举措。制定天津市成建制企业引进工作三项服务举措，建立市区两级成建制企业引进工作联席会议制度和成建制企业引进落户实地直查联审工作机制，在京津冀地区率先推出成建制引进企业职工异地社保“同城化”认定机制，深入推进京津冀人才一体化，积极承接北京非首都功能，破解了因社保无法迁转造成人才流失的难题，有力促进了京津冀协同发展战略实施，为京津冀协同发展提供了人才保障。

三、新时代推动基层社会治理创新的“公安思考”

京津冀三地人口加起来有1亿多，地缘相接、人缘相亲、文化一脉、渊源深厚。创新和加强社会治理是夯实协同发展战略、调整经济结构和空间结构、探索人口经济密集地区优化开发的必然要求。作为人民民主专政的重要工具，公安机关必须切实把社会治理创新摆到更加重要的位置上来，以“察势者明、趋势者智、驭势者赢”的态度，从公安视角加紧推动社会治理体系持续健全、社会治理能力持续提升、社会风险持续化解、社会生态持续优化。

1.从管理到治理，要充分发挥基层党组织的核心作用。一是主动深化对社会治理“群众性”的认识。为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴是中国共产党人的初心，也是党带领全国人民推进社会治理体系和治理能力现代化的根本动力。要坚持把党的法宝群众路线贯穿社会治理全过程，把党对社会治理的正确主张转变为广大人民群众的自觉行动。二是主动深化对社会治理“规律性”的认识。习近平总书记指出，要深入分析和准确判断当前世情国情党情，遵循治理规律，加强和创新社会治理。结合天津实际，主动加强对社会治理规律特点的调查研究，探索完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的治理体制。三是主动深化对社会治理“基础性”的认识。党的根基在基层，公安事业立足于基层，社会治理的重点也在基层。“基礎不牢，地动山摇”道出了基层基础建设的极端重要性。要推动政策下倾、重心下移、力量下沉，把更多人财物投放到社会末梢，切实解决“最后一公里”瓶颈难题。

2.从决策到实践，要充分发挥人民群众的主体作用。一是准确把握宗旨意识，问政于民。人民立场是党的根本政治立场。新时代创新和加强社会治理，要懂民心、察民情，疏民怨、解民忧，顺民意、惠民生。以人民为师，向人民请教，统筹建立统一良好的社会治理秩序。二是准确把握服务意识，问需于民。当前人民群众对社会治理的期盼需求更加多元。要设计好、执行好、调整好活力与秩序的关系、维权与维稳的关系、管理与服务的关系。健全以村（居）委会为主导、人民群众为主体的治理框架。三是准确把握依靠意识，问计于民。尊重人民群众的首创精神，广泛发动群众共同参与，增强向心力。人民群众哪里感觉不幸福、不快乐、不满意，就从哪里下功夫。以群众工作能力为检验，打造具有京津冀区域特色的社会治理体系。

3.从困局到布局，要充分发挥大数据应用的重要作用。一是拆除数据围墙，通“环路”。推动社会治理工作与新技术新应用的高质量融合，打破不同行业各个部门之间的数据孤岛壁垒，抓紧解决“不通则痛”的突出问题，研究搭建多维度采集、多角度研判、多通路流动的闭环式智能应用体系，健全人脸识别、以图搜图、人车物行为检测预判等功能水平，确保全域覆盖、全网共享、全时可控、全程可用。二是统筹数据算法，创“新圈”。截至2018年底，全国约有15亿手机用户、10亿微信用户、8.02亿网民，社交端口同时在线人数超3亿。随着数据技术渗透到每个人身边，高度客观、精准的数据资料，有力填补了警方电子档案。提前统筹谋划，设定正确算法，以最大限度、最快速度服务决策、服务实战、服务群众，成为社会治理迈入现代化的鲜明标志。三是引导数据洪流，畅“动网”。跨系统、跨部门、跨层级、跨地域、跨业务协调管理服务的实现，本质是对以往社会管理的“分权”，是对新时期社会治理多元主体的“赋权”。社会治理工作模式由“单向”转为“双向”、由“单纯线下”转为“线上线下”、由“闭塞监管”转为“开放协同”，海量信息“进出自由、来去方便”，迸发有序活力，强力助推决策科学化、服务高效化、治理精准化。

责任编辑：双艳珍