实施“强基提质工程”推动基层党组织全面进步全面过硬

海关总署直属机关党委

海关总署坚持把基层党建作为一项系统性、基础性、长期性工作抓紧抓好。2018年4月，党和国家机构改革后，原检验检疫系统3万多名党员和2700多个党组织划入海关。2018年9月，中央组织部批复同意海关总署党组改设党委，同时明确了海关系统设立三级党委及各级党委抓党建的主体责任。面对新形势新任务，海关总署牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，立足海关队伍垂直管理和准军事化的特色，大力实施基层党组织建设“强基提质工程”，坚持机关与系统一盘棋，总署机关带头，全国海关广泛参与，在全系统大抓基层、狠抓基础，大力推进建立健全基层党组织、建设合格党支部、争创党建品牌三项工作，推动海关基层党组织全面进步全面过硬。

建立健全基层党组织，不断夯实基层基础

为保证机构改革涉及的8万余名“老党员”无缝对接编入“新基层党组织”，海关总署抓住海关党的领导体制改革的契机，依法依规有序推进机构改革过渡期间基层党组织建设。

实现基层党组织全覆盖。根据机关、事业单位、企业、临时工作机构等不同特点，合理设置党支部，在业务一线全面推行“支部建在科上”。目前，所有基层党支部的设立全部到位，海关系统党员全部编入8000个基层党组织，确保了基层党建各项工作有序衔接、规范运作。

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抓住“关键少数”。注重把最优秀的党员干部选拔到基层党组织班子中来，坚持一岗双责，选优配强基层党组织班子。总署机关支部书记由司长担任，直属海关机关支部书记由处长担任，基层一线支部书记由党员科长担任。选拔支部书记统筹考虑党建工作能力，在条件相近情况下，优先安排具有党建工作经历、成绩突出的党员领导担任支部书记。

强化程序意识。制定《直属机关党委关于机构改革过渡期间党建工作若干事项的通知》，认真做好转隶党员的组织关系接转、组织设置、换届选举、党费管理等基础工作，做到党员队伍思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。

建设合格党支部，提升基层支部标准化、规范化建设水平

为切实发挥党支部战斗堡垒作用，海关总署研究制定《海关总署政治部关于推进海关系统合格支部建设的意见》，做到支部建设“四个到位”。

责任落实到位。党建责任清单化，支部书记、支部委员作为支部工作的组织者和推动者，明确分工，做到明责、知责;支部各项工作有计划安排、有具体措施、有督办落实。

党员管理到位。积极发展健康的政治文化，倡导忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁的价值观。注重用好反面教材，教育引导党员干部旗帜鲜明抵制个人主义、圈子文化、码头文化等腐朽、庸俗思想的侵蚀。坚决防止、严厉查处以权谋私、受贿放私、失职渎职、吃拿卡要等侵害群众利益的问题。延伸对党员干部的监督管理，把工作圈和社交圈、八小时内外贯通起来，规范上与下、公与私、关与企的关系，净化政治生态。

制度落实到位。严格落实“三会一课”、主题党日、政治生日、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等基本制度，确保每个基层党组织都有健全有效的组织生活。署领导带头落实领导干部双重组织生活制度，以普通党员身份参加所在支部的活动，为全国海关作出表率。

作用发挥到位。找准基层党建工作和海关业务工作的结合点，广泛设立党员示范岗，积极开展“亮窗行动”，亮出党员身份、岗位职责、工作标准、服务承诺，打造阳光窗口、便民窗口和示范窗口，在全面履行自身职责中推动海关事业发展，把党的路线方针政策和决策部署贯彻到“最后一公里”，在完成工作任务中检验基层支部的组织力，让党组织的形象立起来、让党的声音强起来。

持续开展党建品牌创建活动，以点带面推动基层党建整体提升

把挖掘、培育基层热源作为抓基层党建的有效方法，通过典型示范，以先进带后进，推动基层党建工作全面升温、整体提升。

树立党建品牌。根据沿海、内陆、边关的不同情况，机关与基层的不同特点，授予24个基层党组织党建示范品牌，76个基层党组织党建培育品牌，为广大基层支部树立学习的标杆和榜样。总结和推广基层党建的典型经验和鲜活做法，塑热点、创热源、聚热力，有效传导抓党建的热度和力度，激励基础好的支部创建具有自身特色的党建品牌，营造创先争优的浓厚氛围。

强化分类指导。结合不同业务条線、不同岗位特点，积极探索在倒班作业、集中办案、外勤执法等特殊条件下开展党建工作的有效方式，使海关基层党建真正活起来、实起来、强起来。加强对76个培育品牌的跟踪指导，总署党委委员在培育品牌中建立联系点，指导联系点争创示范品牌，解决品牌创建中的问题，推广成熟的经验做法。总署机关和各直属海关、隶属海关分层级培树品牌，各级领导班子成员都建立基层支部联系点，深挖基层党建的典型经验和鲜活做法，以点带面推动党建品牌创建。

建立逐级争创的机制。广泛开展“建设合格支部、争创党建品牌”活动，制定实施意见，构建科学量化的创建标准，建立合格支部、培育品牌、示范品牌逐级争创机制，把“软要求”变成“硬指标”。严格品牌考核评估，实行品牌动态晋升和退出制度，对不达标的坚决摘牌，做到品牌建设能进能出，保持品牌的标杆性、示范性。

层层压紧压实党建责任，为抓好基层党建提供有力保证

突出“抓书记、书记抓”导向，强化党建主体责任，不断增强各级领导班子抓党建工作的思想自觉和行动自觉。

完善领导机制。建立党委全面领导、直属机关党委深入推进、基层党组织具体落实的党建工作“三级联创”机制，健全组织、人事、巡察等部门协调配合机制，定期分析研判基层党建情况，凝聚工作合力，推动责任落实。

抓好党务干部队伍能力建设。总署组织支部书记示范培训班，直属海关单位做好衔接，把政治能力、党建业务能力和党建实务训练作为重要内容，提高支部书记抓党建促管理的能力，2019年将把支部书记全部轮训一遍。立足实务操作，编写党支部工作手册，开展党务干部业务基础知识全员考试，让党务干部明白应该干什么、怎么干、以什么标准干，提升党务实践能力。

开展党建述职评议考核。采取现场述职与书面述职相结合的方式，总署机关、直属海关、隶属海关三级贯通，有序开展各基层党支部书记抓基层党建述职评议考核工作。总署党委每年听取总署机关10个基层支部书记的述职，党委书记逐个现场点评“考问”，党员群众代表实时评议。

强化考核结果运用。把抓基层党建工作情况作为评先评优、选拔任用干部的重要依据，抓基层党建工作评价为“好”的，年度考核才能确定为优秀等次;对评价为“一般”“差”的，进行约谈、限期整改，问题严重的要严肃问责追责。营造出“述职述党建、评议评党建、考核考党建、任用干部看党建”的“大党建”氛围。